县委副书记、县长文元旦在2012年县政府第一次全体会议上的讲话

日期:2012-05-01    来源:    浏览量:660    责任编辑:康县信息中心
突出重点   强化落实

全力确保政府各项工作目标顺利完成

——在2012年县政府第一次全体会议上的讲话

文 元 旦

(2012年4月26日) 

同志们:

县政府决定召开今年第一次全体会议,主要任务是根据县十五届人大一次会议、全县经济工作会议确定的发展目标和工作重点,对今年全县经济社会发展各项工作任务进一步细化分解,动员各乡镇、县政府各部门全体干部职工,坚定信心,振奋精神,真抓实干,确保今年确定的工作任务全面落实,提出的发展目标如期实现。前面,廖县长宣读了关于兑现2011年度政府部门工作目标管理责任书的决定和关于表彰康县2011年度科学技术进步奖获奖项目的决定,表彰了民政局等15个责任书考核先进单位和2011年度科学技术进步奖获奖单位及个人;郭县长通报了2012年第一季度经济运行情况;签订了今年有关经济社会发展责任书和政府部门工作目标管理责任书。后面,分管领导还要就分管工作分别进行安排部署,县委赵书记、人大周主任还要分别宣读县委李书记、人大杜主任在政府全体会上的重要讲话,政协黄主席在会议上要作重要讲话,大家一定要深刻领会精神实质,认真抓好贯彻落实。下面,我就落实好今年政府各项目标任务,进一步加强政府自身建设讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,科学研判,把握机遇,切实增强做好政府工作的决心和信心

去年,面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的灾后重建和经济社会发展任务,我们坚持以科学发展观为指导,深度落实市委、市政府重大决策部署和县委总体工作思路,开拓进取,扎实工作,经济社会呈现出增速加快、活力增强、民生改善、社会和谐的良好势头,全县生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标保持了两位数增长。农业特色产业开发、城乡基础建设、社会事业发展等都实现了新的突破,完成了既定的目标任务。在去年全市年终责任书考核中,我县荣获综合考核二等奖,食品安全监督管理、精神文明建设、环境保护等工作受到市委、市政府表彰奖励;同时,生态文明新农村建设、乡村公路建设、生态旅游开发以及以核桃为主的经济林综合管理等特色亮点创建工作在全市领先。通过一年来的工作实践可以看出,各乡镇、各部门都能够按照县委、县政府的决策部署,认真履行职责,形成了比学赶超、争先进位、互促共进、竞相发展的良好工作格局,乡乡都有新变化,部门都有新进步,经济社会发展呈现出了增速加快、转型跨越的新特点。成绩来之不易,这是县委正确领导、县上四大班子和衷共济、团结进取的结果,也是各乡镇、各部门、各社会团体齐心协力、扎实工作的结果。在此,我代表县政府向各乡镇、各部门、省市驻康各单位一年来付出的辛劳与汗水表示衷心的感谢!向受到表彰的政府部门与单位表示热烈的祝贺!

尽管我们在过去的一年干成了一系列大事、好事、要事,办妥了一系列急事、难事,纵向比较有发展、有进步,但是也要清醒地看到,我县经济总量小、自然条件差、基础设施建设相对滞后、农村贫困面大、自我发展能力不足的基本县情特征没有从根本上改变,面对周边县区竞相发展、咄咄逼人的态势,我县在新一轮区域竞争发展中还处于相对落后的局面,破解发展难题、缩小发展差距的任务还十分艰巨。

一是从人均水平和发展态势上看,竞争压力进一步加大。立足康县看康县,经济社会发展重要指标同比增幅大,个别指标增速甚至超过了全市平均水平,但经济总量仍然很小,人均水平依然很低,后续发展投资乏力,优化产业结构、提升经济发展质量的压力很大。2011年,全县人均生产总值 5993元,分别比全市、全省低1726元、13584元;人均财政收入只有878元,分别比全市、全省低83元、2763元;城镇居民人均可支配收入8243元,分别比全市、全省低3881元、 6746元;农民人均纯收入2458元,分别比全市、全省低163 元、 1451元。与周边兄弟县区比较,在财政收入和固定资产投资增长等主要经济指标上的差距也十分明显。2011年,与我们相邻的武都区固定资产投资、大口径财政收入、地方财政收入三项指标超出年度计划增长率52.36个百分点,三项指标均为全市第一;固定资产投资达75.8亿元,而我们只有30.1亿元。文县的招商引资成绩突出,签约资金19亿元,到位资金11.999亿元,项目履约率100%,到位资金位居全市第一,而我县完成签约资金6.5亿元,到位资金仅为1.82亿元,合同履约率98%,表现出了招商引资动作不大、投资主体单一、多元化格局尚未形成等问题。纵观上述差距与不足,在当前灾后重建投资基本完成,国家、省上其他大型投资尚不明朗,重大招商引资项目没有着落,民间投资能力低弱的情况下,要实现与兄弟县区的竞争发展、持续推进全县经济社会的转型跨越,压力很大,需要我们付出超常规的努力。

二是从考核排名上看,一些工作相对滞后。虽然我县去年综合考核排名在全市第四,但部分单项目标管理责任书考核仍然靠后。从目标管理责任书考核结果看,22项责任书考核中,精神文明建设第1名;旅游工作、药品和食品安全监督管理工作、环境保护工作第2名;地区生产总值、社会治安综合治理工作、产品质量安全监督管理工作、国土资源工作第3名;节能工作、人口和计划生育工作、信访工作第4名;农村居民人均纯收入、财政收支工作、城镇化工作、教育发展工作、依法行政工作、安全生产工作第5名;人力资源和社会保障工作、预防道路交通事故工作、消防工作、招商引资工作第6名;固定资产投资第9名。和去年同期相比,我们除精神文明建设排在第一位,药品和食品安全监管、环境保护、旅游工作位次有大幅提升外,农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等6项指标排在第五位,招商引资工作排名倒数第三,固定资产排名倒数第一。除去客观因素,也从一个侧面反映出我们一些方面的工作差距。

三是从工作的水平上看,特色亮点工作还不多。近年来,通过集中人力、财力、物力狠抓示范点建设,我们在生态文明新农村建设、农村公路建设、生态旅游开发和以核桃树为主的经济林综合管理等一些工作上在县内树立了标杆样板,在市内形成了一批特色亮点,但从总体来讲,我们真正有影响的示范点数量总体上还不多,有些示范点规划设计不到位、标准质量不高、科技含量低,还存在工作标准不高、亮点不亮、精品不精的问题。特别是一些部门创建的示范点内容过于单一;一些示范点层次和水平不高、带动作用不强、影响力不大,难以起到示范带动作用,制约着全县工作上水平。

四是从工作作风上看,政府自身建设还需进一步加强。城市综合管理创新力度不大,城乡乱修乱建、矿山乱采乱挖、环境脏乱差等问题依然突出。有些项目前期工作进展缓慢,一拖再拖、连年结转,个别项目监管不力留下了诸多“后遗症”;有些项目因土地征用、拆迁占与安置补偿没解决好影响工程进度,有些项目因竣工验收与审计决算不能迅速跟进而不能圆满收尾;建设管理人才匮乏,规范化管理水平低,影响着项目建设质量和投资效益。有些乡镇惠民政策落实底子不清、管理不严,引发群众上访。一些干部环境意识不强、办事效率不高,服务意识淡薄;个别干部作风不实,不给好处不办事,给了好处乱办事,吃拿卡要等不正之风滋长蔓延,严重败坏了全县的投资发展环境。个别部门执法不规范,不作为、乱作为,一些干部思想观念落后,少数干部作风不良,纪律松弛,严重影响了政府工作效能。对于这些问题,我们必须痛下决心,采取切实有效措施,认真研究整改,提升政府工作整体水平。

今年要完成12.1亿元生产总值、42.99亿元固定资产投资、4.61亿元社会消费品零售总额、19895万元大口径财政收入、8716万元地方财政收入、2839元农民人均纯收入,实现全年经济社会发展预期目标,工作目标任务十分艰巨。从今年一季度经济运行形势看,各项工作起步良好,主要经济指标持续稳定增长,总体形势好于预期,基本实现了“开门红”。但是由于灾后重建绝大多数项目去年已经完成,营业税大幅下滑,加之受主体税源单一、有色金属价格下跌等多种因素的影响,元至三月份,全县大口径财政收入同比下降14.88%,减收898万元;县级收入同比下降4.58%,减收106万元。同时,固定资产投资虽然比去年同期增长26.3%,但仅占全年目标任务的2.25%,低于年度均衡计划增速17个百分点,完成全年任务的压力重之又重。

综上所述,虽然今年全县经济社会发展任务艰巨,一些主要经济指标完成面临较大压力,但我们也面临国家全面实施新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、启动秦巴山区特困片带连片开发和建设甘肃循环经济示范区、关中—天水经济区等重大战略机遇,在省委、省政府“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”新思路的激活下,“联村联户、为民富民”行动正在深入开展,体制机制大创新的大发展环境正在全省形成,这对我们扩大开放、深化改革、争取项目、招商引资、借力金融、启动民资、加快区域发展、深化扶贫开发和圆满完成全年经济社会发展的各项目标任务,具有十分重大而深远的意义。只要我们牢牢把握重大发展机遇和有利条件,认真研究、梳理和消化中央、省市出台的一系列重大政策措施,用足用活用好政策,科学谋划,抓住重点,扭住关键,改进方式,凝聚合力,团结奋斗,就一定能够推动政府工作上台阶、开创政府工作的新局面,为高标准完成今年政府工作的各项目标任务、推动全县经济社会又好又快发展贡献出骄人的业绩。

二、盯紧目标,履行职能,突出重点,狠抓关键,确保全年经济社会发展目标任务顺利完成

今年是县乡镇换届后新班子工作的开局起步年,发展任务很重,人民群众期盼很高。政府系统全体干部职工必须知难而进、勇挑重担、转变作风、创新方法、抢抓机遇、攻坚克难,以奋发有为的精神干事创业、再创佳绩。今年经济社会发展的目标任务,全县经济工作会议已作了全面安排部署,会后又对各项重点工作任务按分管领域、责任单位作了全面分解,思路已经十分清晰,重点已经十分突出,要求已经十分明确。在当前全年各项工作全面展开、进入攻坚阶段的关键时期,政府系统领导班子要充分认识自身担负的重要职能,进一步明确目标、理清思路、强化措施,拧住重点工作任务全力向前推进,显得尤为重要。各乡镇、各部门和省市驻康各单位,一定要紧紧围绕县委、政府的总体部署,牢牢把握重点和难点,扭住关键环节不放松,靠实责任、强化措施,统筹安排、紧扣环节、狠抓落实,全力推进当前工作提前完成、后续工作衔接有序,确保各项工作协调推进,努力为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务做出奉献。

第一、抓关键,促增长,全力推进经济发展各项目标任务超额完成

今年市上下达我县各项经济发展指标高于常规年份,实现目标任务的压力很大。但认真盘点各类可用资源和经济发展形势,只要各乡镇、政府各部门牢牢把握“保增长、调结构、促转变、重民生”这一经济工作的主旋律,充分发挥各自的职能优势,抓住关键,盘活资源,按照既定思路抓实抓好各项工作落实,就一定能够促进全年经济社会发展各项目标任务全面完成。

1、要紧盯投资和经济总量增长抓项目。项目是固定资产投资的载体,抓项目就是抓投资,抓投资既可以提高社会产出能力,又可以拉动需求、带动经济高速发展。面对43.3%的投资增长任务和12.1%的生产总值增长目标,我们必须牢固树立“发展靠项目、项目靠投资”的理念,全力争投资、抓项目、大招商、启民资,以投资的大增长、项目的大突破,带动各领域的大建设和经济社会的大发展。

一是围绕灾后重建项目配套争投资抓项目。当前,我县灾后重建任务虽然已全面完成,但完成的是项目主体,许多工程还缺乏配套设施和附属设施,影响着项目的投入使用,即使一些项目已建成了配套设施和附属设施,但缺乏投资渠道,存在资金缺口,形成了建设债务。各行业、各部门一定要从保项目正常运行、维护正常的投资环境出发,充分发挥各自的行业优势、人脉资源优势,充分利用各类投资渠道,互帮互助、跑市跑省跑部,以诚服人,以情感人,确保从各渠道争取资金,有效化解重建债务,填平投资缺口。

二是围绕国家、省上的投资导向和产业扶持政策争投资抓项目。面对全球低迷的经济形势,今年国家继续实施积极的财政政策,拟安排中央财政赤字5500亿元、代发地方债2500亿元,优先支持民生建设,进一步加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入,更加注重加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等领域的支持,这对我们争取投资带来了大机遇。我们一定要抢抓国家扩大投资的机遇,立足建设需求,瞄准投资专项,积极向上争取投资,加快项目建设。

三是围绕领导包抓项目争投资抓项目。今年县上提出的116个领导包抓项目特别是87个市县列重点建设项目大都是关乎全县国计民生的重要项目,既有需求又有一定的投资方向,但目前116个项目中仅有41个项目落实了资金、12个项目开工建设,大部分项目投资虚置、没有来源,影响着全县项目建设和投资增长目标任务的完成。各包抓领导和责任单位一定要明确自己承担的责任,知难而进,对于已经落实了投资计划的项目,要加强督导,加快进度,保证按期完成投资计划;对于有投资方向的项目,既使有一丁点希望也要紧盯不放,按要求做好各项准备工作,竭尽所能,全力争取;对于投资渠道尚不明朗的项目,要多角度思考问题,多渠道掌握投资信息,既想办法向上积极争取财政资金,又想办法招商引资或启动民资,尽快落实项目资金,确保项目早日启动实施,确保固定资产投资任务全面完成。

四是围绕立足秦巴山区区域发展和扶贫攻坚重大机遇争投资抓项目。国务院即将批复秦巴片区连片扶贫攻坚规划,预计规划将要很快实施,各行业主管部门一定要及时掌握信息,把握高层工作动态,提前做好各类项目实施的准备工作。一旦规划颁布实施,能够做到迅速编制实施计划,及时完成项目设计文本,力争今年安排给我县的秦巴片区项目投资高于全市平均水平。

五是围绕优化投资环境抓招商。在财政投资有限的情况下,招商引资是增加地方投资、加快项目建设和经济发展的有效渠道。面对当前全县发展欠账多、转型任务重、投资总量小、固定资产投资增长压力大和县外发达地区社会资金充裕、游资四处捕捉投资机遇的综合形势,我们要充分利用招商引资渠道,盘活资源,按照把资源价值发挥到最大化和有利于可持续发展的原则,选准招商引资项目,加大招商引资力度,优化招商环境,提供优惠条件,确保把更多的市外资金引入康县,实现地方经济和市外客商的双赢发展。要按照重点引进绿色环保的农产品加工项目、中医药制造等新型产业项目、符合国家产业发展的大项目、提升服务能力的民生项目和旅游发展项目的原则,着力优化发展环境和招商引资优惠条件,着力营造重商、亲商、爱商、护商的招商引资环境。要对影响招商引资环境的人和事严管重罚,切实保障外地客商在康县的合法利益,营造全县良好的招商引资环境。要加紧修改完善招商引资优惠政策,降低市外客商进入门槛,特别对投资周期长、盈利空间小、投资风险大、关乎全县长远发展的大项目和好项目,要制定全方位扶持的优惠政策,降低客商的投资压力,尽一切努力减小投资风险,支持客商落户康县安心投资发展。要靠实招商引资责任,改进招商引资方式。要强化招商引资的领导责任,落实招商引资的部门责任,招商、发改部门要充分发挥职能作用,主动开展招商,确保完成招商引资任务,同时要科学考核招商引资成效,严格兑现奖罚措施,真正形成各级领导干部带头招商,各相关部门主动招商,全民积极参与招商的工作新格局。要引导县内企业,采取以商招商的方式,加强与大集团、大企业的合作,积极引进资金、技术和管理人才,进行挖潜改造,逐步做大做强。要积极鼓励、引导我县在外地经商发展的业主和县内有实力的企业家开拓县内市场、投资县内项目。要在坚持大中小项目一起引、外资内资一起招的同时,主动联系大企业,主攻大项目。力争全年签约资金8亿元,到位资金达到4亿元,合同履约率达到85%以上,项目开工率达到50%以上。

六是立足政策和金融扶持启动民资。民间投资是全社会固定资产投资的重要组成部分。当前,全县农产品加工、特色养殖、经济林果等产业的主要投资者是社会民间资本,它们在引领农业经济发展,助推经济转型、破解“三农”问题方面发挥着重要作用。但是由于民营企业起步晚、积累少、融资难,进一步发展壮大面临诸多难题。各乡镇、各部门要充分认识民营企业在全县经济社会发展中担负的重要职能和发挥的重要作用,牢固树立关心民营企业和扶持帮助民营企业的理念,从各方面创造条件扶持民营企业不断发展壮大,支持它们在全县经济社会发展中发挥更大作用,助推经济转型。在财政政策上,要积极创造条件,帮助民营企业向上争取各类扶持资金,解决民营经济在发展中的各种困难;在金融政策上,要积极为民营经济信贷融资进行松绑,降低贷款准入门槛,放宽信贷领域及贷款时限,要积极创新金融产品和贷款模式,为民营经济发展创造宽松环境、提供便捷服务;要充分利用全省领导干部研讨班后出台的各种利好政策,加快妇女小额信贷担保基金和融资性担保公司的组建工作,创新贷款担保方式,为民营经济大规模融资提供有力支持;要放宽视野和胸怀,在提供建设用地、税收优惠、工商注册等各项服务上为民营企业发展壮大提供更大支持,帮助民营经济快速发展壮大。

七是加快项目前期工作进度,提高项目前期工作质量。项目前期工作是发展抓项目的重要基础。无论是向上争取投资,还是对外招商引资、对内启动民资,都离不开扎实的项目前期工作基础。要加大项目前期经费投入,对于有投资政策和投资意向,认准了的项目要舍得花钱搞前期,今年县财政将进一步加大前期经费投入,对于有前景的好项目将给予大力支持。要创新前期经费筹措方式,对于有前景的好项目各单位各企业要舍得花钱,甚至不惜银行贷款搞前期,要增强前期工作的质量意识,立意要高,着眼要远,积极与高水平的咨询设计单位进行合作,确保前期成果有水平、有质量,以前期工作的质量保证项目争取和项目谋划的成功率。要盯住项目工作的长期方向,加强项目的论证储备工作,做到实施一批,争取一批,储备一批,预研论证一批,确保项目前期工作的接续性,防止项目断档,防止重大投资机遇来临时因项目储备准备不足而错失机遇,要加强项目工作力量,各单位要安排最强的领导、最强的干部负责项目前期工作,确保抓好抓实抓出成效,以项目工作的大加强促进项目工作的大发展。

八是紧抓项目建设推进,确保固定资产投资任务的全面完成。投资的完成最终要落在项目建设上。再多的投资如果建不成项目,固定资产的投资完成就是空话。现在一方面要争取投资,另一方面要抢抓当前有利时机,以灾后重建在建项目、各类骨干续建项目和已落实投资的新建大项目为重点,全力加快项目建设进度。关于今年的重点建设项目,县委、政府已经明确了包抓责任,现在的关键就是各主抓领导和责任单位一定要高度重视项目建设中的各种难题,全力化解,绝不因一些问题解决不了而影响工程进度;要进一步加强项目建设管理,及时帮助施工单位解决遇到的各种困难,帮助施工企业轻装上阵;要进一步加强进度管理,靠实施工单位的责任,加强施工调度,确保项目建设顺利推进,赢得主动,保证城区污水处理、城区集中供热、戏剧院、县直业务用房、市政广场、绕城公路等项目及早竣工投用,保证所有项目都能在年内超额完成投资计划。

2、要紧盯富民增收抓产业。无农不稳,无工不富,无商不活,一二三产业在全县经济发展中各自承担着十分重要的不同功能。要全面促进全县经济的大繁荣、实现今年12.1%的GDP增长目标,必须统筹推进三次产业协调发展。

在农业特色产业开发上,今年要突出抓好两个方面的重点:一是以推动特色产业提质增效为目标,突出抓好以核桃树“双十工程”为重点的经济林综合管理。各乡镇要像抓计划生育一样抓核桃树综合管理,按照“常态化、科技化、全覆盖”的要求,组织农户像管理精细作物一样抓核桃树管理;县林业局、核桃中心要尽快制定核桃树综合管理计划,按关键节点和关键时期制定核桃树综合管理技术要点,形成全民动手常年抓核桃树综合管理、全县上下大办核桃产业的新局面。二是以整合支农资金和各类资源要素为抓手,突出抓好特色农业示范点建设。集中力量打造好以阳坝镇阴坝村为中心的阳坝1000亩茶叶综合管理示范点、阳坝6万只太平鸡繁育示范基地,以城关镇孙家院、大堡镇李河村为重点的500亩“菜篮子”工程基地等22个特色农业科学发展示范点(园)。

在地方工业经济发展上,一是盯紧12个重点工业项目建设进度,加快施工,力争及早开工建设独一味公司新上化药前端项目、农产品精深加工项目、中药材加工项目;加快推进龙神茶厂技改扩建、江家湾金矿重组生产、恒康公司黑木耳精深加工、安康公司孙家院铁矿、益人制药等在建项目建设进度。二是尽最大努力整合相关项目资金,切实加快王坝循环经济工业园区基础设施建设,高标准完成王坝工业集中区规划编制工作,全面启动园区水、电、气、路等基础设施建设,年内要完成园区内水毁河堤补修、高压线路布设、园区内低洼积水区域垫方回填等基础建设,增强园区承载力和招商引资吸引力,为招商引资、筑巢引凤打好基础。三是积极发挥成功引进“独一味”项目的良好示范效应,多措施加大工业招商引资力度,力争年内有2户绿色环保型新建工业项目入驻园区,有数个规模以上工业项目落户我县。四是坚持抓大不放小的原则,在全力抓好“独一味”参芪五味子颗粒新药高新技术产业化示范工程、神龙复合肥厂15万吨高效生物肥料生产线等重点工业项目,确保新建重点工业项目早日投产运营的基础上,积极扶持龙神茶业、茗芝茶业、兴源土特产加工、恒康黑木耳加工、益人中药饮片加工等微小企业发展壮大,用足用活各种扶持政策,千方百计搞好建设生产服务,确保龙神茶厂绿茶精加工生产线及配套设施、茗芝茶业乌龙茶精加工生产线及配套设施、兴源花椒深加工、恒康黑木耳精加工、益人中药饮片加工等项目建设顺利推进,早日建成投产发挥作用。

在旅游产业发展上,一是加快工作进度,力争上半年完成全县旅游总体规划省级审查及阳坝旅游小城镇、望关文明长廊节点打造修建性规划的审查审定工作,尽快启动阳坝5A级景区修建性详规的编制工作。二是继续深入扎实地做好阳坝镇区房屋风貌改造工作,镇党委、政府要想方设法解决好工程施工过程中的各类矛盾和问题,加快推进老街风貌改造后续扫尾、完善工作,尽快完成相关基础设施建设工程,年内全面完成镇区列入规划全部房屋的风貌改造,进一步彰显阳坝生态旅游小城镇的特色亮点。三是千方百计争取落实世行贷款和市级旅游发展基金,进一步完善梅园沟景区景点设施,争取尽快启动阳坝景区游客接待中心内部装修、周边环境以及附属工程建设,尽快开工建设桃源瀑布人行道、水韵广场至梅园沟售票处人行栈道步道,适时启动阳坝景区夜间灯光设施建设和龙神沟口水体打造工程,提升阳坝景区的内涵和吸引力。四是要全力打造白望路、康阳路生态文明综合示范工程,针对我县春旱秋涝的实际,从现在开始,各部门、各相关乡镇要想尽一切办法,全力抓好已栽竹园的浇水、扶正、施肥等综合管理工作,努力提高成活率。

在市场建设和商贸流通发展上,一是聚集人气,确保已建成市场尽快投入使用。县商务局要会同县直有关部门,采取政策激励、宣传动员、节会引导等多种形式,鼓励毛坝、周家坝、平洛等个体零散商贩入市交易,多渠道营造周家坝、平洛农贸市场商贾云集的浓厚氛围。二是完善提高,加快在建市场建设进度。继续抓好王坝、碾坝等农贸市场的配套建设,完善基础设施,规范市场管理,全面提高市场承载能力、服务水平、吞吐容量、外在形象和经营管理水平,为当地群众生产生活质量提供便捷服务;三是多方融资,尽快启动新建市场。要积极向上争取资金,多渠道招商引资,年内启动建设阳坝综合市场、云台和望关农贸市场,解决区域群众缺乏专门得的商品交易场所的难题。当前,各相关部门和有关单位要尽快完成阳坝、望关市场的设计,加快云台供销社改制,加紧阳坝市场建设用地征用,全力加快相关前期工作,为市场建设打好基础。四是强化管理,规范市场运行秩序。加强市场秩序整治,规范实施家畜定点屠宰,持续抓好酒类市场、成品油市场、建材市场、医药市场、废旧车辆市场等各类市场的专项整治,严厉打击食品、药品、农资制售假冒伪劣违法行为,不断优化市场环境。

在劳务经济发展上,一是抓培训,努力提高劳务技能。充分利用“雨露”计划、“阳光”工程和农村富裕劳动力转移培训奖金,整合资源抓培训,进一步提高农民工就业技能,做好农民工的技能鉴定和初级颁证工作,促进农民工稳定就业和劳务收入稳定增长。二是抓品牌,建立稳固的劳务基地。积极创建康县特色劳务品牌,力争在年内注册一至两个劳务品牌,完成450人的劳务品牌培训任务,在原有54个劳务基地的基础上,新建24个劳务基地,确保广大农民工走得出、稳得住、能致富,为我县劳务经济的快速发展打好基础。三是抓服务,引导劳务产业稳步发展。积极鼓励农民工参与县内重大项目建设,实现就地就近转移;通过妇女小额担保贷款和税收减缓免政策支持,扶持返乡农民工创办实体,加强外出农民工维权服务工作,协调解决好劳务输转中存在的各种困难和问题,不断提高农民群众的劳务收入水平。

3、要紧盯发展支撑能力提升抓设施。基础设施是经济社会发展的重要前提,基础设施的好坏决定着一个地方的繁荣兴旺。加快改变基础设施条件是区域经济社会发展变革的先声。在当前全县基础设施欠账大、支撑发展的能力弱的情况下,只有全力加快基础设施建设,才能为全县经济社会的持续快速发展奠定坚实的基础。

在交通建设上,要持续扎实认真地做好成武高速公路、阳太公路、王坝李家庄至云台山岔公路等项目建设中的各项基础性服务工作。要集中力量,采取超常规措施,全力解决好影响县内公路交通建设中的各种难题,力争在上半年内基本完成双水磨至石猫峡绕城公路的建设任务;高标准实施好阳坝至大庄等10条74公里通村公路项目;创造条件开工岸门口镇后曲子、何家山等10座便民桥建设项目;发改、交通、公路等部门要加大工作力度,争取立项建设阳坝龙潭至宁强安乐河乡宁强段26公里的公路硬化项目和阳坝至武都裕河县际公路项目;争取建设成康路毛娅山段及周长路、寺秧路、龙花路等4条县乡公路升等改造工程;争取列项修建托两路托河大桥和三官、豆坝、大堡、大南峪4个基层道班。

在农田水利建设上,积极争取立项实施全省小型农田水利重点县项目和城区供水水源地保护项目,积极做好阳坝河等五条中小河流治理项目的初设及报批工作;全面完成第一次水利普查工作任务;全力做好21个乡镇55个村29100人的农村安全饮水工程;实施好西汉水一期治理项目、山洪沟道灾害治理项目、中小河流一期(燕子河)治理项目;年内新增和恢复节水灌溉0.5万亩;解决21乡镇75村3.91万农村人口饮用水安全问题;建成精品梯田示范点26处3869亩,治理小流域9条745.8平方公里。

在生态环境建设上,要按照“政府主导、部门联动、社会参与”的要求,启动实施山洪灾害监测预警系统项目,着力整合气象、水务、国土、水文、环保等部门的软硬件资源,全面打造自然灾害监测预警综合系统平台,有力提高综合防灾减灾监测预警能力。年内完成荒山造林0.6万亩,实施天保工程管护面积124.8万亩,完成生态林0.75万亩,落实重点公益林建设26.23万亩,建设绿色通道45公里,义务植树85万株。

第二、抓重点,攻难点,全力推进城乡条件环境进一步改善

近年来,我县大力实施生态新农村综合示范点建设和城乡环境综合整治工程,城乡面貌发生了显著变化。但是由于基础差、投入小,全县城镇建设水平和农村发展水平依然很低,城乡一体化进程依然处于初级发展阶段。因此,紧紧立足全县城乡建设发展需要,整合各类资金项目,盘活各类资源要素,全力加紧城镇建设和农村建设步伐,有效促进以城带乡、城乡互动,加快推进城乡经济社会发展一体化进程,显得尤为重要。

在城市建设上,一要高起点抓好城乡规划管理。要进一步完善城乡规划,年内完成县城总体规划、县城修建性详规、半面街控制性详规以及城区美化亮化规划的编制工作,力争年内完成6个建制镇规划,基本建立覆盖城乡的规划体系。需要特别强调的是,今后在城乡建设上,要坚决维护规划的严肃性和权威性,坚决落实“先规划后建设、先地下后地上”的建设程序,强化规划审批,严格规划执法,严肃查处违反规划未批先建、乱修乱建行为,凡是不符合规划的项目一律不准立项建设,不符合修建性详规的地块一律不准开发建设。要进一步加大规划执行力度,严格查处违法用地和违规建设,继续加大对违法用地、违法建设和土地违法案件的查处力度,发现一起就依法强制拆除一起、严肃处理一起。二要强力抓好项目征地拆迁工作。重点抓好县城半面街整体开发、城区五个出口环境整治和城西新区开发的征地拆迁工作,各包抓领导和责任单位的主要负责同志要亲临一线指挥,亲自解决问题,综合运用行政、法律等多种手段,及时逐一破解工作难题,打击各种违法行为,力争按要求全面完成拆迁征地任务。同时,要采取超常规措施,尽快完成市政广场7户未搬迁户的依法强制搬迁拆迁任务,确保市政广场建设项目及时竣工。三要高标准抓好城市项目建设。加快完成非物质文化博物馆等已建成项目的后续配套建设;加快城区集中供热等6项在建项目建设进度,年内完成市政广场项目南北两个广场建设,建成广场帆船型连接大桥地标性景观建筑;尽快建设城区红绿灯指挥系统及智能交通监控设施,规范城区交通秩序;坚持从细节入手,紧盯小问题,完善小局部,施工精细化,加快更新更换城区景观树,改造白云山上山公路,安装路灯照明系统,完善相关服务设施;同时,要千方百计筹措建设资金,抓紧启动城区五个小广场、城西宾馆等重点项目的建设工作,年内整体启动半面街综合开发建设工作。四要积极创造条件抓好小城镇特色改造。要认真学习借鉴外地先进经验,全力加快阳坝等建制镇镇区道路、通讯、供电、供排水、街面路灯、绿化等基础设施建设,在特色风貌改造上有实质性突破,高标准打造特色小城镇集群。五要高效能抓好城镇综合管理。进一步建立健全城市规划、土地管理和综合执法、日常管理机制,坚持不懈开展城乡环境卫生综合治理,下决心重拳治理城市“牛皮癣”问题,整治城乡结合部、小街小巷、交通要道、农贸市场和建筑工地周边区域环境“脏乱差”问题,严查严处一批破坏市政设施的人和事,曝光和通报一批城市管理中的反面典型,依法依规查处和打击一批城市管理违法违规的人和事,树立一批城市管理的先进样板典型和示范点,更新一批市政设施,完成城区街道行道树的更新更换,进一步严格落实“门前三包”责任制,切实巩固整治成果,提高城镇管理水平。

在农村环境改善上,要认真贯彻落实市委王书记3月29日在我县调研时的重要讲话精神,坚持把生态文明新农村建设作为推动农村发展的总抓手,按照“因地制宜、科学规划,坚持标准、体现特色,整合项目、群众参与”的工作思路,持续有力地推进精品村、示范村、达标村创建。一要把握目标,紧盯任务。对今年新创建的50个村,要进一步完善规划,整合扶贫、林业、农牧、水保、环保等各类项目资金,深入实施好 “四化四改四结合六有六配套”工程,加快推进创建步伐;二要规划引领,科学设计。按照市委新农村建设每年不少于行政村总数5%的要求,整体谋划好全县350个行政村的建设发展目标;要因地制宜,体现特色,不断完善“四化四改四结合六有六配套”的建设模式,力求建设发展符合地域实际。三要分类指导,分层推进。对已经完成创建任务的村,要建立完善长效管理机制,抓好巩固提升工作;对正在创建的经济条件较好的村,要适当提高建设标准;群众收入条件较差的村,要实事求是,降低标准,不能加重农民负担。四要放眼长远,发展产业。对各类创建村要实行动态管理,增强工作的压力和动力,保持创建成果,养成农民良好的卫生习惯,转变落后的生产生活方式,提高农村文明程度。在此基础上,要围绕当地资源优势,因势利导,积极扶持鼓励农民群众发展产业,努力增加群众收入。

第三、抓民生,解民忧,全力推进保障和改善民生工作取得新成效

改善民生是最大的政务,民生幸福是最大的政绩。我们要坚持抓好“基本民生”、保障“底线民生”、关注“热点民生”,最大限度地谋民生之计、最大程度地解民生之急、最大力度地办民生之需,努力把群众关心、关注的问题解决好。

一要统筹发展社会事业。教育工作要重点抓好五件事:一是抓好县委、政府出台的《关于全面提高中小学教育教学质量的实施意见》的落实工作,逐项对照检查,列出任务分解表,制定具体的落实办法和措施,集中精力抓好落实。二是稳步推进中小学布局调整,开工建设3所乡镇中心幼儿园及县城西街幼儿园,巩固和提高“两基”建设成果,促进义务教育办学条件均衡发展。三是加强学校管理,创新校长办学理念,努力提高校长队伍的工作能力和管理水平。教育主管部门要发挥职能作用,积极探索和创新管理方式,分类指导,强化管理,不断提高教育水平。四是切实加强中小学校安全管理,综合整治校园周边环境,在主干公路沿线学校门前设置安全设施,加强培训管理,切实发挥各中学和乡镇中心小学公益性岗位保安人员的作用。五是紧紧围绕年初确定的工作重点,深化教学改革,加强师资队伍建设,大力提高教育质量。确保初中六科合格率、小学全科合格率分别同比提高2个百分点,高考二本以上上线率达到12.02%,义务教育巩固率达到95%。卫生工作上,要深入开展进村入户送健康活动,为全县90%以上的居民建立健康档案;启动新农合“一卡通”工作,提高参合农民的受益水平。文化体育工作上,要重点抓好五件事,一是全面完成影剧院建设工程,完善全民健身中心、民俗博物馆配套设施;二是抓住中央加大文化投资的机遇,谋划一批重点项目,完善县、乡、村三级文化网络及文化基础设施;三是启动文工团内部改革,激发队伍活力;四是继续做好非物质文化遗产保护工作;五是积极开展多种形式的文体活动,丰富群众文化生活。要精心组织参加好陇南市第七届全运会。科技工作上,要整合工商、质监、农产品检测等监管资源,突出抓好特色农产品品牌创建、商标管理、产地认证等工作,进一步提高我县特色农产品市场知名度和市场占有率。年内要重点抓好“康县有机茶”公共品牌申报认证和规范管理工作,推动康县茶叶产业走出深山,享誉国际国内大市场。人口计生工作上,扎实开展计划生育集中整治活动,严格落实节育措施,强化流动人口管理,全力抓好优先优惠政策落实,提高优质服务水平,确保农村计划生育率基本稳定,出生性别比趋于正常,确保早日实现“全国优质服务先进县”目标。

二要强化社会保障能力。全面落实各种就业创业优惠政策,积极引导自主创业和灵活就业,进一步做好大中专毕业生、城镇下岗失业人员、复转退伍军人等重点人群就业促进工作;进一步健全社会保障体系,深入贯彻落实《甘肃省被征地农民养老保险办法》,全面实施城乡居民社会养老保险,突出抓好城乡低保、民政救助、五保供养等重点工作,大力推进社保扩面和基本医疗保险制度城乡一体化改革。全面落实各项支农惠农政策,确保各项直补资金和扶持资金及时足额发放到位。

三要创新社会管理水平。坚决抓好重点领域和重点行业的安全隐患整治,杜绝重特大事故的发生。要切实加强应急管理,积极有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会重大安全等各类突发公共事件。加强物价和食品药品质量监管。深入排查化解矛盾纠纷,切实解决好群众生产生活中遇到的热点难点问题,把各类矛盾和问题解决在基层、化解在初始状态,坚决避免发生大规模集体上访和群体性事件,彻底解决信访案件居高不下的突出问题。加强社会治安管理,以城乡视频监控系统建设为重点,全力加快社会管理“十张网”建设进度。严厉打击各种违法犯罪活动,确保社会稳定。

四要全力办好民生实事。要认真抓好年前人代会上政府承诺的十二件民生实事以及人大代表议案、建议和政协委员提案的办理工作,以民生实事和建议提案的办理为抓手,推动重点工作落实,体现政府形象,检验各级干部工作执行力。

第四、抓特色,树标杆,着力在打造亮点和提升工作水平上取得新成效。我们要缩小与兄弟县区之间的差距,实现位次前移,必须牢固树立标准意识,努力解决“眼界低、起点低、标准低”的问题,不断提高工作质量和水平。一要在横向比较中高定标准。推动跨越式发展,不仅要与自己进行纵向比,比出信心和干劲,更要与别人进行横向比,比出压力和动力。各乡镇、各部门要把责任书考核作为衡量工作的一项硬标准,凡是去年在市上和县上考核名次靠前的,要巩固提升成绩,争取新的跨越,名次靠后的,要认真查找原因,采取有效措施,确保位次前移。二要在打造特色亮点中高定标准。要把抓特色亮点作为检验干部工作能力和水平的重要依据,牢固树立“抓特色亮点就是能力、就是水平”的意识。今年,各乡镇、各部门要在进一步坚持和完善实践中形成的好经验、好模式和好做法的基础上,继续着力打造十大特色亮点工作,对已经建成的示范点要进一步完善提高,力争达到县内一流、市内先进的水平;对正在建设的要加大投入、加快进度,使其真正见到实效。县直各相关部门要尽快拿出今年示范点创建的具体方案,总结工作经验,集中人力、汇聚物力、整合财力,在全县创建一批示范效应明显、区域特色鲜明、质量层次较高的科学发展示范点,推动整体工作上台阶、进位次、显成效。三要在工作竞赛中高定标准。今年我们要在乡镇之间、部门之间开展工作竞赛,把现场督查观摩作为推动工作的重要方法。各乡镇、各部门要立足自身实际,找准工作着力点和突破口,着力在打造特色和亮点工作上下功夫,努力形成你追我赶、不甘落后的工作局面,创造出拿得出来、说得出去,能够经得起历史、实践和人民检验的工作业绩。

第五、抓增收,重节约,全力保障各项事业和工作健康运行发展

自去年以来,随着国家实施个人所得税改革、调整增值税征收范围等政策的推行,已经造成相关财政收入的锐减。同时,社会保障提标扩面、医疗卫生体制改革、完善收入分配制度、支持教育优先发展、新增水利投入、文化投入等刚性支出不断加大,县级财政项目资金配套包袱重,对县级财政的保障能力提出了更高要求,财政增收节支的任务十分艰巨,扩大公共财政覆盖面的任务将更加繁重,财力吃紧、收支矛盾突出仍然是今后一段时间县级财政面临的基本局面。面对今年财政增收困难的严峻形势,必须花更大的气力、采取更有效的措施,确保全年大口径财政收入增长15%,达到1.9895亿元,县级收入增长16%,达到0.8716亿元。一要广开财源。要坚持把培植财源、涵养税源作为财政工作的根本,扩大财政运筹总量,加快推进重大财源税源项目建设,积极扶持制药、矿业、农产品加工等主导产业发展和龙头企业建设,着力培植财源税源。依托资源优势,加大招商引资,努力使更多的企业落地生根,培育新的经济增长点。二要强化征管。财税部门要多做调查研究,认真分析税源,查找漏洞,坚持综合治税,加强对重点税种、重点行业的税源监管,坚持依法征管、据实征收;加大税收稽查力度,严防偷逃税行为,确保应收尽收。加强非税收入征管,提升生财、聚财、理财的水平。三要积极争取。政府常务会议已经安排部署了今年政府各部门向上争取专项资金的具体任务,政府各部门都要积极行动起来,认真研究国家积极的财政政策,动员各种人脉资源,千方百计向上争取专项资金、政策性资金、转移支付资金和办公设施购置等方面的零散资金,努力增加可支配财力,确保全年46934万元专项资金争取目标任务圆满完成。四要厉行节俭。要优化财政支出结构,进一步压缩一般性开支,在优先保障职工工资、民生支出和县乡机关正常运转的基础上,确保法定支出、重点支出需要,整合财力抓建一些夯基础、利民生、管长远的大事和实事。

第六,抓重点,办实事,着力改善农村生产生活条件,在破解“三农”难题上取得新成效。全县各级党组织和广大干部一定要充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要性和必要性,把思想统一到县委“联村联户、为民富民”行动部署上来,做到科学统筹、合理安排,共同推进,协调发展。要加强扶贫、财政、农业等部门的项目和资金整合力度,着力在发展特色产业、完善农村基础设施、改善生产生活条件、增加农民群众收入、排查调处矛盾纠纷等方面想办法、下功夫、求实效,办实事、解难题,帮助农民早日实现脱贫致富。乡村两级组织和县直联乡联村部门要高度重视,精心组织,坚持深入到联系点,结合村情、户情实际,制定完善科学合理的帮扶计划,找准帮扶项目;各联乡领导要认真研究所联系乡镇“双联”行动的开展情况,提出推进的措施和办法,指导工作有效开展;有关乡镇和单位要加强与省、市联系单位及村社的对接和沟通,做好指导和督促检查,抓紧梳理整理村户所需、所盼的项目,分类建档,积极协调项目的争取与落实;各乡镇、各部门要进一步靠实工作责任,细化工作任务,强化督促检查,加大落实力度,真正形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,确保“联村联户、为民富民”行动取得实实在在的效果。

三、改进作风,严明纪律,强化责任,狠抓落实,努力开创政府工作新局面

为政之要,贵在务实,重在落实。各乡镇、各部门要牢固树立“从政须有为、无功便是过”的思想,全力抓落实,扎实干到位,事事见实效。

(一)恪守规则抓落实。今年,我们经过反复讨论,完善了《康县人民政府工作规则》,经政府常务会议研究后已经印发,希望大家认真学习,并在工作中遵守执行。这里我着重讲几个具体问题:一要落实层级负责制。各乡镇、各部门对工作中的重要问题、重要情况,要及时向政府分管领导汇报,确需向主要领导汇报的,事前应向分管领导汇报并提出意见。二要遵循工作规则。各乡镇、各部门要严格按照《政府工作规则》及有关制度规定办事,规范工作行为,理顺工作程序,提高工作效能。今后规划、土地和城建项目都要实行严格的审批程序,大的开发建设事项必须提交政府常务会研究,尤其是规划、土地要实行严格的政府审批程序,凡未得到县政府审批的项目,任何单位和部门都不能擅自办理相关手续。三要严格会议制度。要按照精减会议的原则,可开可不开的会议坚决不开,确需召开的会议要尽可能开短会、开小会、开解决问题的会议,可合并召开的会议,尽量合并召开,同时要尽量压缩会议规模,减少参加人员。今后凡需提交政府常务会议研究的议题,必须事前由分管领导召开专题会议,研究讨论形成一致意见后方可提交常务会议研究。凡是要求各乡镇、部门“一把手”参加的会议和活动,主要领导必须按时参加,不得缺席或代替,有事外出的必须按照《干部请销假制度》有关规定,履行请销假手续,经请示县政府领导同意后方可派副职参加,绝不允许外出不汇报请假行为的发生。对于全县性的大会,政府办要及时对参会情况进行通报。四要严格工作制度。政府班子各成员要按照职责分工,切实把各自分管工作抓在手上,对分管范围内的事,大胆抓、大胆管,敢于负责,敢于担责,该拍板的就要拍板,该表态的就要表态,该落实的要全力落实。各乡镇、各部门要自觉接受分管领导安排,积极主动地支持分管领导开展工作。同时,乡镇、部门之间也要形成遇事协商、互谅互让、团结协作、相互支持的良好风尚,互相支持做好各自肩负的工作,共解难题,形成工作合力。五要规范公务活动。今后,凡报县政府的公文一律报送县政府办公室,再由县政府办公室按程序进行处理后分送副县长、县长审阅,县政府领导不在没有经过办公室处理的公文上签署意见。六要确保政令畅通。今后,不论是县政府领导,还是乡镇、部门的负责同志,都要忠于职守,勇于担当,在其位,谋其政,尽其责。凡是县政府决定了的事,凡是政府领导交办的事,各乡镇、各部门都必须不讲困难,不讲条件,千方百计,不折不扣地抓好落实,确保政令畅通。

(二)严明纪律抓落实。目前我县正处于转型跨越发展的关键时期,新情况、新问题不断出现,各种矛盾相互交织,这就需要我们严守纪律,万众一心,步调一致,形成合力。县委决定从3月开始,集中利用三个月时间,在全县开展干部纪律作风整顿活动,希望政府系统的全体干部都要把遵守纪律作为一种责任、一种境界、一种修养,切实增强政府的公信力和执行力。一要严守组织纪律。讲纪律,首先就是要在思想和行动上与上级保持高度一致,坚决维护上级的权威,做到令行禁止,政令畅通。今后,无论是乡镇还是部门,属于谁的职责范围的工作,谁就要勇于担当,认真落实。若搞无原则的推诿扯皮,将实行严格的行政问责。二要严守廉政纪律。各乡镇、各部门的行政一把手都要严格履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制的各项规定,旗帜鲜明地反对腐败,坚决纠正损害群众利益的不正之风,发挥各级领导干部的带头作用。正确对待人民赋予的权力,管好权、钱、人、事,坚决反对以权谋私、奢侈浪费、任人唯亲的现象,用实际行动来维护党和政府的良好形象。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,加强对权力运行的监督,严肃查处损害群众利益问题背后的徇私枉法、失职渎职、提供“保护伞”等违纪违法行为,确保权力在阳光下运行。三要严守财经纪律。我县财政收支缺口大,财力严重短缺。我们必须牢固树立过“紧日子”的思想,把有限的资金用在保发展、保民生、保运转上。要严把支出审批关,规范支出审批程序,建立部门申报、财政审核、分管领导严格把关、大额资金会议研究、政府主要领导审批的财政资金安排机制。要强化预算约束,制止铺张浪费,坚决禁止一事一报告、设法要钱的现象发生。要加强项目资金管理,提高项目资金使用效益。严格执行财经规章制度和纪律规范,切实加强财务管理,进一步规范收支行为,严格执行财政预算和“收支两条线”管理规定,对私设“小金库”、帐外帐的单位,一经查实将全部没收,并追究主要领导责任。四要严守群众纪律。政府系统的全体干部都要不断增强群众意识、责任意识和服务意识,经常深入基层,深入群众,问政于民、问需于民、问计于民,真正解决群众的困难,尽责尽职地把群众的事情办好办实。

(三)转变作风抓落实。一要善做学习的好榜样。在前不久召开的省市主要领导干部“学习研究政策经验,谋划推动转型跨越”研讨班上,省委王三运书记明确要求,全省各级领导干部都要立足当前经济社会发展的新形势新任务,把自觉加强学习作为一种生活习惯、思维习惯和工作习惯,不断提高掌握和运用政策的能力、增强研究和谋划工作的本领、提升推动和创新发展的水平,以更加开阔的眼界、更加宽广的胸襟、更加有力的举措,加快推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。政府全体工作人员要把学习当作一种工作、一种追求、一种责任、一种境界,牢固树立终身学习的理念,积极投身到深入开展政策大学习、大讨论的活动中来,积极适应新形势、新任务的要求;要把学习与分析思考、解放思想、破解难题紧密结合起来,重点学习新思想、新观点、新论断,加深认识,开拓视野;重点学习用发展的办法解决前进中的问题,用市场经济的手段抓经济工作,用创新的精神培植发展新优势;重点学习党中央的重大决策和省、市决策部署,找准中央和省、市政策与我们自身工作实际的结合点,研究政策,紧追政策、用活政策、落实政策,真正把政策变为机遇、变为项目;重点学习现代科技、管理、法律等方面的知识,努力提高自身素质和知识素养。特别要着眼于改革发展稳定的实际,坚持向实践学习,经常深入基层、深入群众,进农家门,问农家事,了解民情,倾听民意,关注民生,从人民群众中汲取营养,在工作实践中总结经验、提升能力,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、指导和推动工作的本领。二要培养现代团队的合作意识。团结出力量,团结出成绩,团结出效益。各乡镇、各部门都要从康县发展的大局出发,从县委、县政府的决策出发,以加快康县发展为己任,心往一处想,劲往一处鼓,齐心谋大事,合力谋发展。三要弘扬高效务实的干事精神。各乡镇、政府各部门都要牢固树立效率意识,对县委、县政府的每一项工作决策、每一项工作部署,安排了就干,雷厉风行,一件一件地推动,一件一件地落实,一件一件地问效,决不能虎头蛇尾、半途而废、石沉大海、不了了之,确保政府每一项工作都有安排、有部署、有落实。

(四)靠实责任抓落实。各乡镇、各部门要从各自的工作实际出发,突出重点工作和重点项目,建立工作落实台帐,制定工作落实方案,进一步分解细化任务,明确工作措施、进度安排和责任要求,做到任务明确、责任到人、限期完成。要对照全年目标,对本单位工作进行“回头看”,查找薄弱环节,逐项细化分解任务,具体落实到人头、量化到进度,确保各项工作定一件干一件、干一件成一件,件件得到落实;要向分管县长负责,及时汇报工作进展情况。要按照阶段性考核和年终考核相结合的原则,进一步创新考核机制和办法,加大民主测评在考核总得分中的占分比重,加大县级领导测评在民主测评中的占分比重,把考核结果作为评定奖罚的重要依据,通过严格考核标准,健全考核办法,完善激励机制,努力在全县上下形成干事创业、竞相发展的良好工作氛围。各级领导干部要继续保持良好的精神状态,多抓落实、少搞应酬,多想办法、少谈困难,多办实事、少说空话,理清工作头绪,统筹安排好各项工作,把全年任务完成好。

(五)创新方法抓落实。面对新形势、新任务,各级领导干部都要改变用老经验、老办法抓落实的思维定势,牢固树立创新意识,学会用新视角、新思路去分析问题,使复杂的问题简单化,取得事半功倍的效果。一要善于抓主抓重。在今年大量纷繁复杂的工作中,要筛选具有比较优势、体现区域特色、能够带动全局的重点工作,集中人力、物力、财力进行突破,善于抓事关全局的要事,敢于抓制约发展的难事,勤于抓群众期盼的实事,对于重点工作,有条件要上,没有条件要创造条件上,真正培育一批有特色的亮点工作,打开工作局面。二要善于统筹兼顾。要正确认识和妥善处理当前与长远、重点与一般、质量与数量、速度与效益等涉及经济社会发展全局的重大关系,正确反映和兼顾各阶层各群体的利益要求,使各个方面的利益和发展要求得到兼顾,既在必要时相对集中优势资源解决主要矛盾,又在必要时合理分布力量全面推进工作。三要善于分段推进。要突出重点工作落实,抢抓最佳工作时机,按季度、按月明确工作任务、工作标准、工作责任和完成时限,紧盯阶段目标任务的完成情况,及时发现问题,提出指导意见,推进工作落实。四要善于整合资源。要根据各项工作实际和项目建设的具体情况,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,加大项目、土地、资金等资源整合力度,有效解决建设资金不足和土地征用难等问题。

(六)强化督查抓落实。今天会上,县政府与各部门签订了目标管理责任书,交清了责任,压实了担子。各乡镇、各部门要尽快将全年责任目标分解落实,量化到位,责任到人,要把阶段工作考核与全年目标责任结合起来,按进度、分阶段组织考核,将各阶段考核结果作为年度目标管理考核的重要依据,奖励准确,奖罚分明。要根据工作实际和形势需要,切实加大督查力度,不断优化督查方式,保证各项工作落到实处。一要创新和改进督查方法。要坚持把督查和调研结合起来,做到深入基层、深入群众开展督查调研,通过督查深化调研,用调研的方式更加深入地掌握真实情况、发现更多的问题。要采取明查暗访、不定期抽查等形式进行督查,尤其是对重点工作、重大项目,既要开展专项性的集中督查,又要开展日常性的跟踪检查,真正达到督查问效、推动工作的目的。要把督查贯穿在工作始终,认真扎实地做好事前、事中、事后督查,真正让督查工作发挥效力。二要严格执行督查工作通报制度。要进一步完善政务督查通报制度,坚持定期不定期地通报各乡镇、各部门目标任务的落实情况;对督查出的问题要发函整改或在全县通报。要建立公开评议制度,对一些重大工作事项的落实情况,要向社会公开,听取群众评议意见,提高落实效果。三要健全完善考核工作机制。要进一步加强政府督查工作力量,今后政府的所有工作都要纳入政务督查的范畴,包括政府全体会、常务会、办公会决定的事项及政府领导交办的各类工作,在全县形成横向到边、纵向到底的督查工作机制。要坚持责任书考核与综合测评相结合,既要做好量化考核,又要进行定性测评,综合评价乡镇、部门的工作,努力使考核结果更科学、更准确。

同志们,在新一届县政府工作的开局之年,全县人民正以殷切的目光注视着我们,以极大的信任鞭策着我们,让我们在县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,以奋发有为的勇气、不甘落后的志气、敢为人先的锐气,团结拼搏,大干快进,确保今年各项工作顺利推进,努力开创全县经济社会转型跨越发展的新局面!以实际行动迎接党的十八大胜利召开!

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