县委副书记、县长文元旦在县委十四届二次全委(扩大)会议暨县委经济工作会议上的讲话

日期:2017-03-13    来源:    浏览量:3325    责任编辑:王学林

在县委十四届二次全委(扩大)会议

暨县委经济工作会议上的讲话

文元旦

(2017年3月12日)

同志们:

下面,围绕贯彻落实县委李书记重要讲话精神,我就做好2017年全年经济工作讲三点意见。

一、主动应对新常态,2016年经济工作取得稳中向好成绩

2016年,面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务,县委、县政府认真贯彻落实省市重大决策部署,积极顺应经济发展新常态,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进总基调,不断完善各项工作举措,妥善应对各种风险挑战,全面推进“五位一体”建设和供给侧结构改革,实现了“十三五”良好开局,全县经济运行呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。

一是主要经济指标持续稳定增长。认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险调控政策,力促经济企稳回升、平稳增长。全年完成生产总值20.69亿元,增长8.7%;固定资产投资74.89亿元,增长6.3%;公共财政预算收入1.54亿元,同比增长2.98%;农民人均可支配收入5455元,增长8.4%;城镇居民人均可支配收入19756元,增长8.2%。

二是脱贫攻坚取得明显成效。全面完成了年度减贫任务,通过省第三方评估并报国家最终认定,全年共减少贫困人口9964人,贫困发生率下降至16.9%。盘活存量资金3000万元,整合项目资金2.86亿元,争取国开行贫困村基础设施建设项目贷款3亿元,加快改善贫困村社基础条件,按期完成了贫困村社水、电、路、房、网络等基础设施年度建设任务;为7051户贫困户发放精准扶贫专项贷款3.15亿元;大力推进劳务扶贫,全年输转农村劳动力5.85万人(次),创收13.1亿元。

三是经济结构更趋优化。深入推进供给侧结构性改革,不断提升经济发展质量和效益,三次产业结构比进一步优化。农村经济充满活力。全年粮食总产达到7.44万吨,新发展农业特色产业基地面积5.92万亩,新建特色经济林面积3.11万亩,实施了99.96万亩经济林综合管理,完成12乡镇184村林地确权工作的首轮公示。全年完成农业增加值3.28亿元,增长5.8%。工业经济实现恢复性增长。全年完成工业增加值5.01亿元、规模以上工业增加值4.78亿元,分别增长7.6%和7.7%。非公经济持续发展,全县新登记私营企业158户,新增个体户954户,非公经济增加值达到11.93亿元,实现税收2.55亿元,同比分别增长9.2%和19.7%。第三产业较快发展。成功组织召开了全省乡村旅游精准扶贫现场会,完成了长坝镇花桥旅游示范村国家4A级旅游景区创建与评定目标。凤凰谷村、花桥村被评为“中国乡村旅游模范村”,凤凰谷乡村旅游度假公司被评为“中国乡村旅游模范户”。在乡村旅游的强势推动下,全年共接待游客189.9万人次,实现旅游综合收入9.88亿元,分别同比增长36.8%和29.7%。新发展电商网店280家,电子商务交易额达到2.18亿元,增长41.1%。第三产业增加值达到10.3亿元,增长11 %。

四是项目建设成效明显。全年共实施投资500万元以上重点项目68项,建成59项,完成投资35.3亿元,占年度计划投资的76.6%。康县至武都琵琶公路建成通车,国道567线康县段项目基本建成,省道S222线康阳段旅游公路前期工作进展顺利,省道329线周昌段26.5公里公路改建工程启动实施,实施通畅工程27项273.054公里和村内道路硬化10个村90公里,新建便民桥20座,交通运输体系进一步完善。建成生态林6408亩,完成退耕还林4.5 万亩;实施了电信普遍服务试点项目,建成县城及阳坝镇区无线wifi基站126个,新增宽带村50个,宽带行政村覆盖率达到86.5%,接入率达到55%以上。

五是人居环境进一步改善。大力推进新型城镇化建设和小城镇综合改革试点建设。实施各类城镇建设项目18项,污水配套管网改造以及长坝花桥至望关、城关双水磨至王坝何家庄太阳能路灯安装工程等一批市政基础设施项目全面完成。全县城镇化率达到24.2%,同比增长0.94%。争取国开行棚户区改造项目贷款授信2.9亿元,贷款到位1亿元,2016年428套(新建安置房215套,货币化安置213套)棚户区改造项目全面启动。加快推进1381户农村危房改造项目建设,已开工1097户,竣工744户。高标准建成了望关镇叶湾等4个省级、43个县级美丽乡村示范村,我县美丽乡村建设连续五年在全省考核第一。

六是社会事业协调发展。全力实施了6所乡镇中心幼儿园建设和76所农村薄弱学校改造项目,狠抓教育教学质量提升,2016年全县高考二本以上上线率达到28.45%,比增4.69个百分点。加快医疗卫生事业发展步伐,建成投用贫困村标准化卫生室34个,分级诊疗改革有序实施,大病保险做到了应保尽保,医疗救助覆盖面进一步提升;大力发展文化体育事业,新建“乡村舞台”90个,提前实现了全县行政村乡村舞台建设全覆盖。

七是改革开放深入推进。大力推进供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大重点任务,积极推进“接放管服”改革向纵深发展,全年共取消调整行政审批事项17项。政务服务中心全面投入运行,全面实施“五证合一、一照一码”,新增市场主体1637户。大力推进金融服务创新改革,向市金融办、市龙江金融服务公司推荐优质中小微企业9家,争取市“资金池”担保贷款2750万元;各项贷款余额35.8亿元,比去年同期增加10.53亿元,增长41.11%。加快党政机关车改进程,科学制定《康县公务用车制度改革实施方案》,全县公务用车制度改革进展顺利。进一步加大招商引资力度,全年共签约招商引资合同项目37个,签约资金62.62亿元,到位资金53.4亿元,合同履约率达到100%。

八是社会大局和谐稳定。扎实开展“双查双整”集中行动,全面落实安全生产责任制和监管措施,加大尾矿库治理力度,加强道路交通、非煤矿山、消防、建筑施工、食品药品和校园安全等重点行业的专项整治,全县安全生产形势总体平稳。深入开展环境保护大督查专项行动,排查整治了一批环境风险隐患,中央环保督察组交办的4批4件(次)信访问题全部办结。集中化解了一批影响稳定的突出矛盾问题,法治康县建设迈出坚实步伐;严厉打击各类违法犯罪活动,有力维护了社会大局和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县经济发展存在的困难和问题依然不少。一是外部环境趋紧和经济结构不优的矛盾突出。经济发展进入新常态后,国家对发展质量的要求越来越高,对环境保护的约束越来越严,但我县经济总量小、综合实力弱,农业散而不强,工业占比偏低,三产层次不高,在加快发展的同时,处理好速度与质量、发展与保护、生态与生产的关系,是一项紧迫而艰巨的任务。二是脱贫任务繁重和短板太短的矛盾凸显。全县尚有2.8万多贫困人口,贫困面大、贫困程度深,贫困群众致富门路狭窄、增收渠道不多,产业收入占比低,村级集体积累少,农村D级危房还未彻底消除,贫困村公共服务设施欠账多,实现全面脱贫、全面小康的任务十分艰巨。三是财政资金短缺和刚性支出增加的矛盾压力加大。我县财政困难,可用财力非常有限,去年大口径财政收入首次出现负增长,同比下降6.8%,而财政支出高达15.87亿元,加之民生保障等刚性支出、项目建设支出不断加大,收支矛盾非常突出,赤字问题显现。这些困难和问题不可忽视,矛盾和压力不可回避,必须采取切实可行的措施,全力予以解决。

二、着眼改革供给侧,抓实见效全年各项重点工作

2017年是供给侧结构性改革的深化之年,是新一届县政府履职的开局之年,做好今年的全县经济工作,既要坚持稳中求进总基调,又要把握赶超进位总目标,确保经济增长保持上扬态势;既要保持合理增长速度,又要注重提高质量和效益,推动经济内涵式可持续增长;既要巩固提升传统产业,又要扶持发展新兴产业,构建多点支撑的现代产业体系;既要加强需求侧管理,又要推进供给侧改革,确保发展动能有效接续转换;既要加快经济社会发展,又要重视生态环境保护,确保环境保护的红线不能逾越;既要坚持保障改善民生,又要做好保基本兜底线的工作,着力补齐全面建成小康社会的短板。

根据中央、省市经济工作会议精神和县委对今年全县经济工作的总体部署,今年我县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.2%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长10%,大口径财政收入增长8%,一般公共预算收入增长8%,社会消费品零售总额增长9%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长12%,减少贫困人口1.2万人以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;万元GDP能耗和主要污染物排放指标控制在市定目标以内。围绕实现上述目标和工作要求,今年要重点抓好以下十个方面的工作:

(一)全力抓好脱贫攻坚,筑牢夯实全面小康基础。持续深入推进“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动,大力实施“九个一批”,全面精准落实“1+17”措施,创新机制,加大投入,合力攻坚,力争年内减少贫困人口1.2万人以上,一批重点贫困村实现脱贫摘帽。一要加大涉农资金整合。交通、水务、扶贫等职能部门要结合国家和省上整合财政涉农项目资金的政策要求,对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金必须无条件整合到位,整合的资金全部进入财政专户,再分配到每个贫困乡村户的具体项目;按省上要求,提高财政专项资金到户比例,用于支持危房改造、产业发展、创业就业培训、村级集体经济发展等短板问题解决,为打赢脱贫攻坚战提供强有力的资金支撑。二要高质量推进基础设施建设。认真对照贫困村20项脱贫指标和贫困户11项脱贫指标,按照缺啥补啥的原则,统筹抓好公共设施建设,高质量完成61个贫困村社基础设施建设任务;加快农村饮水项目实施,解决76个贫困村7329户贫困户饮水安全问题。各乡镇要严格按程序实施项目,及时研究解决项目建设中存在的困难和问题,严把项目建设规划设计、招标投标、施工队伍、材料设备和验收审计“五道关口”,坚决杜绝工程违法分包、层层转包现象,真正将贫困村基础设施建设项目建成民心工程和德政工程。要切实加强项目资金监管,严格实行项目资金公告公示制度,广泛接受群众监督,确保项目顺利建设、资金安全运行。三要抓好农村危房改造和易地扶贫搬迁。要按照中央省市要求今年全部消除农村D级危房的死任务,对农户住房开展全面排查摸底与鉴定,该拆的必须拆除,该重建的要全部重建,不能留一户D级危房存在;要制定严谨的工作方案,在十月底前全面完成省下1562户D级危房拆除重建任务;对于没有纳入省级计划的,县上要整合资金,创新方式,按县级项目全部完成D级危房拆建;结合美丽乡村建设,全部完成C级危房改造任务。要加快推进易地扶贫搬迁,2015年、2016年项目要加快扫尾;对今年新开工易地扶贫搬迁项目,发改、规划、国土等部门要在搬迁方式、规划选址、设计等方面加强技术指导,及时协调解决各类困难和问题,加快实施进度;要整合项目资金,解决集中搬迁点道路硬化、供排水、电力通讯、便民桥及公共服务等设施的配套问题,保障搬迁入住,确保18乡镇易地扶贫搬迁任务年内全面完成。乡镇和部门一把手要对D级危房改造和易地扶贫搬迁亲自负责,加强工作力量,创新方式方法,破解建设难题,规范项目管理,确保补助资金和项目贷款及时发放,确保两项硬任务不拖精准脱贫后腿。四要强化产业扶贫和劳务扶贫。高度重视发展富民产业,实施富民产业培育孵化工程,发挥康县太平鸡、中蜂、大鲵、黑木耳等绿色生态产品的质量品牌优势,支持引导龙头企业和种养加大户向外组建营销联盟,以销带产、不断壮大,中端培育新型农业经营主体和专合组织,上链龙头企业和种养加大户,下带农户,上下链接,组织订单生产,因地制宜引导贫困村和贫困户发展壮大生态设施农业和规模经营;要着力通过产业发展指导、提供担保贷款和技术扶持、双联帮扶,提升打造农产品质量和品牌,助推富民产业发展;要积极开展旅游扶贫、电商扶贫、兴办小型加工业,鼓励贫困农户和广大农民各显其能多元创业,积极发展商品批发零售、蔬菜贩运、物流配送、健康养老等商贸流通业和现代服务业,多业并举发展富民产业,确保每个重点村有主导产业和集体收入,每个贫困户有致富产业,逐步把贫困农户的产业收入提高到可支配收入的50%以上。要认真实施劳动者素质能力提升工程,加强劳务技能培训和务工协作对接,免费对8300名农村贫困劳动力开展各类劳务技能培训,完成6500名农村劳动力职业技能鉴定,力争全年劳务输转5.9万人(次)以上,劳务收入达到12亿元以上。五要强化精准管理。各乡镇、相关部门要严格落实“4342”脱贫验收责任体系,持续抓好建档立卡工作,确保扶贫对象进、出、退精准管理,严防数字脱贫。财政、审计等部门要加强对扶贫资金的全程监管,确保资金安全使用并发挥最大效益。六要提高帮扶成效。主动加强与青岛市李沧区的对接,认真研究论证,积极主动衔接,一方面利用青岛这个好的平台和窗口,把我县大宗农特产品、大中专毕业生和农村劳动力推介出去,另一方面把项目、资金、人才、技术和先进理念引进来。同时,要组织好部门对接、招商引资、劳务协作等活动,重点在特色产业开发、文化旅游、人才支持、社会扶贫等领域加强务实合作,确保取得实效。

(二)全力抓好项目建设,促进投资稳定增长。要始终坚持发展抓项目不动摇,全力实施好市县列重点项目工程,确保固定资产投资增长10%。要抓好项目谋划论证。县发改局和项目主管部门要紧盯国家重点支持的领域,组织精干人员跟踪落实上级有意向支持的项目,重点围绕市委“433”发展战略和县委工作部署,谋划一批基础设施建设、民生保障、县域经济发展、生态环境保护等方面的补短板项目。高度重视项目前期工作,对目前初步谋划的147项2017年各类建设项目,积极主动做好项目前期工作,适时推动项目落地。要抓好重大项目建设。县发改、住建要主动做好协调服务,加快城区水源地、长坝高速公路服务区、CNG加气母站等项目前期工作进度,加快民用天然气输配工程、棚户区改造、城区供热二级管网二期工程等重大项目的实施进度;县交通、水务、电力、电信等部门要依托项目建设,抓紧实施好康阳公路、长坝花桥12平方公里清洁型小流域治理项目,完成1.2万人居饮水工程和66个村的堤防工程,完成周家坝、豆坪、中寨、铜钱4个中心村农电线路改造和11个行政村农网改造,完成320个村第二批电信普遍服务试点项目建设任务,进一步夯实城乡发展基础。要创新投资方式和抓好招商引资。要用足用活中央省市鼓励政府与社会资本合作的各项政策,建好项目库,规范合作流程,积极争取落地一批PPP项目。高度重视招商引资工作,各项目主管单位要建立和完善一个招商引资项目、一名县级包抓领导、一个主管责任领导、一套项目推进班子、一张建设计划清单的“五个一”落地推进机制,全力保证项目资金到位率和项目落地率,县招商局要建立工作台账,序时跟踪督查,逐一对账销号,切实提高招商引资项目的开工率、竣工率。要做好固定资产投资统计。县统计局要进一步建立健全全县投资项目信息联动共享机制,主动与发改、工信、住建、招商等部门对接,及时掌握部门项目信息情况,紧盯重点项目入库,特别是5000万元以上项目入库,及时更新,并主动督导项目施工单位及时、真实上报投资数据,切实做到不重不漏,应统尽统。

(三)全力抓好农业供给侧改革,加快发展现代农业。认真贯彻落实省、市农村工作会议精神,深化农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,着力抓好调结构、提品质、促融合等重点工作,加快现代农业发展步伐。一要调整优化农业结构。按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,在稳定全年粮食播种面积46万亩、确保粮食增产增收和粮食安全的基础上,适度扩大经济作物播种面积,落实好全年核桃0.66万亩、蚕桑0.2万亩、茶叶0.1万亩、中药材2.8万亩、蔬菜2.9万亩、优质牧草2万亩、油用牡丹2.4万亩、袋料食用菌600万袋任务;新建规模化养殖场50个;要大力发展放养鸡、中蜂、淡水鱼养殖,下功夫创建一批示范标准较高、带动力较强的农业特色产业示范基地。二要提升农业产业化水平。紧紧围绕核桃、茶叶、食用菌、花椒、中药材、蚕桑等主导产业,积极引进一批有影响、有实力的科技型农产品精深加工型企业,延长产业链条,提升精深加工能力。要加快培育新型农业经营主体,深入推进农民合作社示范社创建活动,年内新增省级农民专业合作社3个、市级15个以上、县级25个以上。同时,要引导专业合作社加入电商销售平台,引导广大农户加入专业合作社,培育一批产加销一体化电商企业,把康县黑木耳、花椒、核桃、香菇、土蜂蜜等特色农产品集约化、网络化销售,助推农业电子商务发展。三要精心打造特色农产品品牌。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,着力抓好绿色农产品品牌创建工作,力争年内创建标准化生产示范点8个,争创甘肃省著名商标1-2个,甘肃省名牌产品1-2个,三品一标认证2个,切实改变企业小而弱、品牌多而杂的局面。

(四)全力抓好工业运行调度,促进工业转型升级。要以促进实体经济发展为重点,改造提升传统产业,培育壮大绿色有机食品加工、清洁能源、现代制药、医养保健等战略新兴产业,不断壮大县域经济实力。一要加强工业生产服务协调。县委、县政府分管领导和县工信、发改、电力等部门要加强协调指导,及时协调解决具体问题,力促6户规模以上企业满负荷生产,督促指导停产企业全面整改安全生产、环境保护方面的问题,尽早恢复生产。要严格执行环保、能耗、质量、安全等政策法规,对2户采矿企业因企施策,加快矿产资源综合开发利用,提高供给质量和核心竞争力。县金融办、工信局等部门要引导各金融机构落实差别化信贷管理政策,降低企业融资成本和杠杆率,提升服务实体经济的质量和水平。二要加快工业项目建设。各项目主管部门要全力配合做好服务,力争杜仲橡胶生产线、泉源公司再生塑料颗粒项目、强木农业公司传统手工挂面规模化市场项目尽快投入使用,孵化园建设项目、兴旺畜禽养殖场农作物秸秆颗粒饲料加工项目、天然气CNG加气母站建设项目尽快开工建设。三要促进非公经济较快发展。县工商、发改、商务等部门要全面落实扶持非公经济发展的各项政策措施,鼓励民间资本进入非公经济领域和创办小微企业,加快发展信息资讯、养生保健、电子商务等新兴业态,力争年内创办小微企业210户,发展个体工商户400户,全年非公经济总产值占全县GDP的59.9%以上。四要抓好工业园区建设。加快园区控规编制工作进度,完成孵化园设计招投标、环评、稳评、“两证一书”等相关前期工作,争取孵化园工程早日开工建设,年内完成投资1000万元,不断强化园区基础设施建设。

(五)全力抓好第三产业,努力扩大消费需求。紧抓我县被列为全省全域旅游示范县这一契机,依托阳坝和花桥两个国家级4A景区和全县良好的乡村旅游生态资源,全力推动美丽乡村建设成果向经营成果转换,带动第三产业快速发展。一要加快建设全域旅游大景区。全力实施好世行二期项目,继续完善4A景区基础设施建设,年内争取建成阳坝景区游客集散中心、温泉酒店、茶马康城等项目。大力发展乡村旅游,新建旅游示范村2个,乡村旅游扶贫示范村2个,农家客栈40家,新发展农家乐12户,再组建一批乡村民俗文艺演出社团,全年接待旅游203.5万人次,旅游总收入达到10.5亿元以上。二要促进文化旅游产业融合发展。全力做好康县茶马古道申报国家级文物保护单位和申报世界文化遗产的准备工作,打造茶马古道文化产业,拓宽融资渠道,积极争取项目资金,大力发展文化产业。以阳坝4A级景区为龙头,百公里生态旅游风情线为主轴,发掘茶马古道文化、历史民俗文化、乡土文化、红色文化和太平天国文化,结合康县古建筑、土法造纸、男嫁女娶、土法铸铧等文化资源,深度挖掘打造,提高乡村旅游的内涵和品位。三要扶持壮大现代服务业。健全商贸物流体系,力争迷坝乡便民市场、望关物流中心年内建成投用。要充分发挥消费对经济增长的拉动作用,大力扶持餐饮娱乐、物流储备、家政服务、货用快递等服务业较快发展,力争全年第三产业增加值达到1.09亿元,增长9.5%。四要推进电子商务提质增效。要积极加快实施农村“淘宝”项目,积极争取实施第三批国家电子商务进农村综合示范县项目,力争年内新发展农村网店360家,年内电商销售额突破1.9亿元;继续加大电商扶贫三级服务体系建设,力争年内再建成3个网货供应平台,50个村级电商扶贫服务点,改造提升10个乡镇电商扶贫服务站。加快“电信普遍服务试点”项目建设和无线信号塔站建设,力争年内光纤入村和4G无线宽带350个行政村全覆盖。

(六)全力抓好城乡建设,不断改善人居环境。认真落实县委(2017)1号、2号文件精神,用足用好新型城镇化试点、棚户区改造、一事一议、精准扶贫、易地搬迁、国开行贷款等利好政策,统筹推进新型城镇化建设和美丽乡村建设。一要突出规划引领作用。巩固提升“多规合一”规划成果,年内完成岸门口镇控制性详规、朱家沟村传统村落保护和城西新区孙家院片区修建性详规编制。加强规划刚性控制,落实乡镇、街道属地管理责任,严格建设工程“一书两证”办理和农村个人建房审批。加大规划执法力度,以整治城区17宗土地乱占乱建为突破口,重拳整治城乡违规建设行为,切实提高城乡规划建设管理水平。二要加快完善县城镇功能。积极推进以棚户区改造为重点的城镇建设项目。加快棚户区改造项目实施进度,先行启动14栋危旧楼的维修加固、孙家院首期棚改安置房建设及食用菌中心片区、水保局片区、康南林场片区、财政局片区的拆迁安置建设项目,加快货币化安置进程。积极实施好城区东西出口两处客运站、天然气入户、城区供热二级管网二期工程、西街人行道改造提升工程及西街安居楼后道路硬化及供排水工程。逐步配套完善各乡镇行政中心驻在地的功能设施,整治风貌环境,不断提升小城镇辐射带动能力。三要加强城市管理。积极开展治脏、治乱、治差、治污、治堵等“五治专项行动”,严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位商铺“门前五包”、全天候环洁等环境卫生管理制度,综合整治城乡结合部、背街小巷、集贸市场,加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度,努力让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。四要启动美丽乡村百村大会战。集全县之力抓好今年确定的117个美丽乡村建设,以建成的精品村、示范村为标杆,用足政策,盘活资源,整合项目,完善设施,进一步提升美丽乡村建设品味;注重美丽乡村经营,及时转化美丽乡村建设成果,大力发展乡村旅游,使乡村旅游快速成长为助推经济发展的新的增长点。

(七)全力抓好环境保护,筑牢生态安全屏障。筑牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强生态环境保护与治理,着力构筑生态安全屏障。一要进一步强化生态建设。全力抓好2017年各类林业建设工程,推动重点流域、重点区域植被恢复,年内建成生态林2.64万亩,完成退耕还林2.5万亩、天然林管护124.88万亩,栽植行道树164公里,义务植树100万株。二要进一步强化环境治理。县国土部门和有关乡镇要抓好城关镇柿子坡、金家山不稳定斜坡、赵坝滑坡等地质灾害治理工程。县环保、水务、国土等部门和有关乡镇要结合“双查双整”活动,深入开展河道采砂、矿产资源、生态环境专项整治行动,依法整治乱采滥挖、非法占用土地、乱修乱建及破坏生态环境行为,维护良好的土地矿产资源开发利用秩序,保护好生态环境;落实乡镇属地责任、部门监管责任、企业主体责任和部门职责,加强水源地、自然保护区污染治理,加大城市污水收集、杨尘污染、餐厨油污、生活垃圾、畜禽养殖污染治理力度,落实水、大气污染防治措施。三要进一步强化尾矿库综合治理和环保督察交办问题整改。认真贯彻落实中央和省上关于尾矿库综合治理工作的重要批示指示精神,严格落实“一库一策”综合治理方案,汛前完成鑫河公司两座病险库隐患治理验收,确保尾矿库安全度汛。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,坚持问题导向,层层靠实责任,层层传导责任压力,限期跟踪督办,确保各类问题及时整改到位。提升中央省市县环保督察交办问题整改率,特别是对信访投诉交办的康县金林矿业公司环境问题要按照综合治理方案抓紧整改,必须汛期前全面完成整改。

(八)全力抓好财政金融,强化发展支撑保障。要精心培植财源。积极争取重点涉财项目,力争全年争取省、市财源建设扶持资金1亿元以上。国税、地税部门要加大税收征管力度,着力解决好“营改增”后外地驻康建设工程施工企业的税收收缴问题,严防税收流失;非税部门要严格执行“收支两条线”管理,全力抓好国有资产收益、罚没收入、行政性收费等非税收入的上缴;县发改、国土、水务、住建等部门要积极配合地税部门加强耕地占用税和不动产税的征管工作,确保各项税费及时足额均衡入库。要强化预算管理。严格执行财政预算,加强预算公开和支出申报审批管理,优化支出结构。要严格执行中央、省市相关规定和财经纪律,最大限度降低行政成本,优先保障法定支出、重点支出和民生支出。要落实投资项目概预算审查制度,合理降低工程造价;及时清理和盘活财政存量资金,加强对各类财政专项资金拨付使用情况的经常性监督检查,确保财政资金安全高效运行。要强化金融服务。县金融办要协调金融机构在扶贫攻坚、基础建设和小微企业培育、创业就业等领域解决好融资问题,落实好危房改造、异地扶贫搬迁、棚户区改造等优惠贷款,争取放大产业扶贫贷款额度,助推各项重点工作顺利开展。财政、发改等部门要认真研究政策,加大政府债券资金争取力度,全力做好符合债券资金投入的基础设施短板项目的谋划、对接和实施工作。要充分利用省、市、县融资平台,建立和完善中小微企业信息库,积极向市龙江资金池管理公司推荐我县中小微企业,助力小微企业健康发展。

(九)全力抓好民生事业,提高群众幸福指数。要始终把改善和保障民生作为政府工作的出发点和落脚点,加大投入,集中力量解决一批最直接、最现实、最迫切的民生问题。一要持续加快社会事业建设。全力抓好标准化学校建设和薄弱学校改造项目,提高九年义务教育水平,巩固义务教育均衡发展成果,提升全县教育发展质量;高度重视学前教育,实施好乡镇幼儿园新建改造项目,力争全县幼儿入园率达到82%以上,九年义务教育巩固率达到85%以上;加快推进县级公立医院综合改革和全县健康促进模式改革试点,满足人民群众医疗卫生服务需求;建立最严格的食品药品监管和可追溯制度,保障食品药品安全;积极开展全民文化健身活动,不断提高人民群众健康水平;发挥好科技特派员队伍作用,开展大科技行动计划,加快科技成果推广应用,发挥科技第一生产力和示范引领作用。二要着力完善社会保障体系。认真落实扶持创业就业政策,加强城乡未就业人员培训鉴定,放大城乡创业就业引导资金功能和创业担保贷款额度,落实就业援助政策,扎实做好高校毕业生、退伍军人等重点群体就业工作。高度关注留守儿童、孤寡老人、残疾人等社会弱势群体,严格落实农村五保供养、大病医疗救助等制度,加强城乡低保动态管理,保障困难群众基本生活。重视养老服务业发展,抓好城市社区老年人日间照料中心建设,提高社区养老服务水平。全力抓好省市和县委、县政府确定的民生实事项目,确保所有实事项目上半年全部启动,三季度末完成80%以上,年底全面兑现。三要强化社会治理创新。深入开展“七五”普法工作,提高人民群众法律意识。扎实开展“双查双整”专项行动,积极排查化解矛盾纠纷,依法按政策解决群众的合理诉求,最大限度地预防和减少群体上访。加强网络舆情监管,及时准确回应群众关切。加强应急体系建设,进一步提高应急处突能力。切实加强安全生产,把压力责任从单位主要领导传导压实到班子成员、监管人员和最小生产单元,依托消防队建立县级应急救援队伍,管控好群体性出行及中小学生往返校安全;认真开展重点领域、重点行业的安全隐患排查治理,有效预防各类安全事故发生。深入推进“平安康县”建设,进一步加强社会治安综合治理,始终保持对各类犯罪分子的高压态势,持续提升人民群众的幸福感。

(十)全力抓好改革创新,激发经济发展内生动力。按照统筹推进、重点突破的要求,继续深化各类改革,确保中央、省、市各项改革举措落实见效。一要深入推进“放管服”改革。认真做好省、市调整取消下放行政审批事项的承接工作,按照要求取消一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的审批事项;规范县政务服务中心运行管理,加快推进“网上行权”工作,推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合。切实抓好机关事业单位公务用车制度改革,3月底前全面完成改革任务。有序推进供销合作社、国有林场等行业改革,消除体制机制障碍,提高行政效能。二要持续推进农业农村改革。深入推进农村“三权分置”改革,年内全面完成21乡镇农村土地确权登记颁证,稳步推进经济林果确权颁证工作,引导林权规范有序流转。加快推进户籍制度改革和农村产权制度改革,加快不动产登记工作,推进农业转移人口和其他常住人口在县城或建制镇落户,使农民有序向城镇转移。三要提高对外开放水平。积极谋划储备一批与陕西、广元等邻近地区开展交流合作的重点项目,主动加强与周边地区的合作,共同研究谋划,发展一批利益共赢的产业和项目,促进康县开放发展、合作发展、借力发展。

三、力促首季开门红,快速启动当前重点工作

一年之计在于春,撸袖大干正当时。各乡镇、各有关部门要立足当前,着眼长远,统筹谋划,合理安排,迅速行动,认真做好当前各项工作,为圆满完成今年各项目标任务开好局、起好步。

一要抓好春耕生产和动物防疫工作。农牧等有关部门要密切掌握农资市场动态,及时调配农资、机械、种子等基本生产资料,保障市场供应;要加强对农资市场的监督检查,确保农资质量,切实维护农民利益;县乡农业技术人员要尽快深入基层开展技术培训和指导,加强田间管理、病虫害防治、经济林管护、种植养殖业结构调整、特色产业基地建设等工作;乡镇包村干部要及时深入村社宣传动员,引导开展土地流转,解决好“撂荒地”问题,保证播种面积,为粮食丰收稳产特色种植业和养殖业发展打好基础。要加强春季动物防疫工作,主动开展疫病防控知识宣传,抓好防疫物资供应,加强动物疫病监测和动物疫情排查工作,派出技术服务人员深入养殖场户、畜禽市场进行排查,重点加强动物疫情监测,发现疫情果断处置,及时上报,保证不出问题。

二要迅速掀起春季植树造林高潮。县林业部门要统筹规划,制定下发2017年春季义务植树计划,分解任务,下达指标,会议部署,实行目标责任管理,迅速启动春季义务植树造林工作;要加强技术培训和施工监督,严把造林质量关口,确保今年6570亩经济林、2.5万亩退耕还林和99.96万亩的经济林综合管护任务不折不扣全面完成。

三要全面启动今年项目建设。各项目乡镇、项目单位一定要抢抓春季大好的施工季节,抓紧组织开展项目招投标、技术交底、三通一平、进场作业,确保全县各类项目建设及早全面启动,为完成全年任务赢得时间。特别是今年确定的棚户区改造、国开行贷款贫困村社基础设施建设、美丽乡村建设、危房改造等重点民生项目,一定要及早解决影响项目施工的难点问题,确保项目顺利推进。各责任单位要充分认识国开行贷款贫困村社基础设施建设项目实施期限紧、任务重、程序要求严、资金成本高的特点,务必要按照县委、县政府的安排部署,积极主动解决各种问题,尽快高标准编制完成项目年度实施计划,加快项目设计和村级实施方案编制、审批等前期工作,抓紧按程序集中力量推动成熟项目加快建设进度。县发改、财政、扶贫、金融办、审计、纪检监察等部门要密切协作,加强对项目资金的监督检查,强化监督问责,确保项目资金安全运行。

四要抓好春季劳务输出。认真执行劳务输转“三大战役”工作制度,按照春季劳务输转完成全年输转任务的90%以上的刚性要求,抓紧制定工作方案,加快启动各项工作,确保实现春季技能培训6100人以上,技能鉴定2400人以上,输转农民工5.3万人以上;各乡镇、相关部门要加强引导服务,提供用工信息,积极开展有组织的劳务输转;劳务部门要加强与用工企业衔接,筹备召开劳务工作洽谈会,有序有力有效做好劳务输转各项工作。

五要持之以恒地抓好安全生产和信访维稳工作。各乡镇、各部门要把确保安全、确保稳定作为一项政治任务,落实生产安全责任,坚决防止各类事故的发生。要深入开展矛盾纠纷排查调处,进一步畅通群众信访诉求表达渠道,重点解决好征地拆迁、劳动争议、涉法涉诉等群众反映强烈的突出信访问题,预防和化解集体访、越级访,努力把问题解决在基层,消除在萌芽状态,为全国“两会”和即将召开的省十三次党代会营造和谐稳定的社会环境。

六要加强督查检查。督考局、县委办、政府办和有关部门要围绕县委、县政府作出的重大决策部署、安排的中心工作和当前的各项重点工作,及时组织安排督查检查,确保工作全面落实。

同志们,做好今年的经济工作,任务艰巨,意义重大,让我们在县委的坚强领导下,以奋发有为的精神状态,以扎实苦干的工作作风,以卓有成效的工作方法,全力抓好各项工作落实,为加快全县经济社会平稳健康发展,实现整体脱贫和与全市全省全国一道全面建成小康做出新的更大贡献。


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