康人民政府办公室关于印发康县十三五时期易地扶贫搬迁项目资金使用管理办法的通知

日期:2017-06-21    来源:    浏览量:842    责任编辑:王学林

康人民政府办公室关于印发康县十三五

时期易地扶贫搬迁项目资金使用管理办法的通知

康政办发〔2017〕96号

各乡镇人民政府,县政府有关部门,省市驻康有关单位:

《康县“十三五”时期易地扶贫搬迁项目资金使用管理办法》已经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。


康县人民政府办公室

2017年5月16日


康县“十三五”时期易地扶贫搬迁项目

资金使用管理办法


为规范“十三五”时期易地扶贫搬迁项目资金管理,依据有关政策规定,结合我县实际制定本办法。


第一章  资金归集


第一条  康县人民政府确定康县兴城投融资有限责任公司(县级易地扶贫搬迁融资平台,以下简称“县城投公司”)作为我县易地扶贫搬迁项目投融资平台,并由县城投公司根据本办法,负责全县易地扶贫搬迁专项资金使用及监管工作。

第二条  县城投公司对易地扶贫搬迁资金实行单独建户、物理隔离、封闭运行、台账管理、精细核算。县城投公司的工作经费由县财政从预算中安排,单独设账核算,确保机构正常运转。

第三条  易地扶贫搬迁资金从以下渠道筹措:

(一)中央预算内补助。县财政按支出管理规定及时将省财政下拨的中央预算内基本建设资金,根据项目实施进度及时拨付到项目实施乡镇,由乡镇通过“一折统”兑现给搬迁农户;

(二)省、县级财政一般公共预算安排的资金;

(三)地方政府债券。由省财政发行的省级政府债券;

(四)专项建设基金。国家发行的专项建设基金;

地方政府债券和专项建设基金根据省发改委下达的投资计划,由县城投公司向甘肃省易地扶贫搬迁投资有限公司申请;

(五)长期贴息贷款。按照国家及省上有关标准,由县城投公司通过甘肃省易地扶贫搬迁投资有限公司向国家开发银行甘肃省分行申请;

(六)现有规定办法,城乡建设用地增减挂钩等指标获得的纯收益,土地出让收益等;

(七)建档立卡户自筹资金。引导建档立卡户力所能及自筹建房资金,积极争取有关部门和企业给予帮扶资金,坚决杜绝因搬迁返贫;

(八)县政府统筹的其他涉农资金。


第二章  资金支付


第四条 全县易地扶贫搬迁资金拨付文件和信息在县直相关单位间互相抄送、信息共享。

第五条  易地扶贫搬迁资金由县人民政府统筹用于:

(一)建档立卡户搬迁住房建设补助,建档立卡户建新拆旧奖励等其他补助;

(二)建档立卡户插花安置的购房资金补助;

(三)安置区基础设施、公共服务设施建设、以及土地整治和生态修复等;

(四)剩余资金可继续用于对搬迁建档立卡贫困群众的后续产业发展扶持;

(五)用于项目建设设计费、招标费、监理费、资料费、实施方案编制费等前期经费。

第六条 易地扶贫搬迁建设资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位机关经费和人员经费;

(二)修建楼、堂、馆、所及职工住宅,购买交通工具和通信设备;

(三)企业生产经营和部门经济实体支出;

(四)其他与易地扶贫搬迁建设贷款项目使用范围不相符的支出;

第七条 易地扶贫搬迁建设实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

(一)易地扶贫搬迁建设项目实行乡镇申报制。乡镇按照有关规定和项目申报要求,采取自下而上方式进行申报。项目由县发改局会同各乡镇共同筛选、审查后报易地扶贫搬迁工作领导小组办公室(以下简称“县易地扶贫搬迁办”)审定,最后报县政府确定,经县发改局批复后方可实施,乡镇对项目申报资料的真实性、可靠性负责。

(二)易地扶贫搬迁建设资金实行县级报账制,分账核算。具体报账业务由县城投公司负责。

(三)乡镇和项目实施单位要严格按照项目批复执行,按期完成年度项目和资金计划。项目计划未经批准,不得擅自调整或变更。因特殊情况确需变更、调整建设内容和资金的,由乡镇和实施单位按照相关要求提出变更理由和申请变更方案报县发改局,经县易地扶贫搬迁工作领导小组研究同意,由县发改局批准后执行。

第八条 支付住宅建设工程和配套基础设施及公共服务设施建设费用程序。

(一)资料提供。易地扶贫搬迁工程资金拨付前建设单位向县城投公司提供以下资料原件或复印件进行审核。

1.中标通知书;

2.施工合同;

3.建设单位营业执照、资质证书、安全生产许可证、税务登记证等;

4.康县易地扶贫搬迁工程项目建设工程预算书(中标);

5.建设单位对公银行账户。

(二)资金拨付提供资料。

1.建设单位工程进度支付明细表和汇总表;

2.建设单位形象进度报告;

3.建设单位工程款支付申请表;

4.监理单位和跟踪审计单位工程款支付证书;

5.工程正式发票;

6.康县易地扶贫搬迁工程项目工程款拨付签批表(一式四份)。

(三)资金拨付程序。

1.建设单位提供工程进度支付明细表和汇总表,形象进度报告,工程款支付申请表,监理单位和跟踪审计单位工程款支付证书,工程正式发票;

2.填写康县易地扶贫搬迁工程项目工程款拨付签批表——承建单位申请意见——监理单位意见——县发改局意见——县财政局意见——县城投公司意见——县易地扶贫搬迁工作领导小组意见;

3.县城投公司开据拨款书——甘肃银行股份有限公司康县支行(代理银行)拨付资金。

第九条 支付农户自建房及配套基础设施工程费用程序:

1.由代理银行(甘肃银行股份有限公司康县支行)统一为安置农户办卡开户(一折通);

2.各乡镇作为代理机构按工程进度填报资金拨付审批表(后附农户签字确认花名册),在村级和乡镇确认后报代理银行、县发改局、财政局、县城投公司等部门审批确认;

3.报县易地扶贫搬迁工作领导小组审查批准后支付。

4.由代理银行将资金转入农户在其开立的账户中。

第十条  支付城镇化安置房等集中安置费用程序:

1.由代理银行统一为安置农户办卡开户,同时施工方在代理行开立结算账户;

2.施工方按工程进度填报拨付资金审批表(农户签字确认),报监理单位、村、乡镇、代理银行、以及县发改局、财政局、县城投公司等部门审批确认;

3.报县易地扶贫搬迁工作领导小组审核批准后支付。

4.代理银行先将资金拨付至农户在其开立一折通的账户,然后按照审批额度从农户账户中代扣项目款给施工方。

第十一条  资金支付建设工程其他费用标准,依据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格〔2007〕670号)、《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》(计价格〔1999〕1283号)、《工程勘察设计收费管理规定》(计价格〔2002〕10号)、《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格〔2002〕1980号)、《资产评估收费管理办法》(发改价格〔2009〕2914号)等有关规定执行。

建设工程其他费用,包括建设工程监理费、建设项目前期工作咨询费、项目勘测设计费、招标代理服务费、施工图审查费、环境影响报告编制费、建设项目交易费、土地评估费及其他与项目有关的费用。一次性支付在30万元以内(含30万元)的,拨付程序在符合第七条(一)、(二)款和第八条(一)、(二)款的前提下由县城投公司总经理审批签字支付;30万元以上的除以上相关人员签字后,报县发改局及县易地扶贫搬迁工作领导小组签批后支付。     

第十二条  易地扶贫搬迁项目资金支付采用受托支付和自主支付两种方式。

第十三条  根据《基本建设财务管理规定》,预留工程款的

5%作为工程质量保证金,工程竣工验收一年后,由工程实施单位(或代理乡镇)出具工程质保合格证明,按合同及规定签批手续拨付工程余款。


第三章  资金偿还


第十四条  地方政府债券、专项建设基金和长期低息贷款按照县城投公司与县政府签订的《政府购买易地扶贫搬迁服务协议》归集偿还。

第十五条  专项建设基金利息,由基金发行银行确定利息额,甘肃省易地扶贫搬迁投资有限公司向县城投公司出具《上划利息通知单》,县城投公司审核确认后支付。

第十六条  县政府负责易地扶贫搬迁资金的偿还责任。偿还资金来源包括:城乡建设用地增减挂钩等土地出让收入,财政扶贫资金等县政府可整合的涉农资金,以及公共预算安排其他财政资金。县政府统筹地方可支配财力,支持县城投公司及时向甘肃省易地扶贫搬迁投资有限公司偿还本息。

第十七条 资金偿还分别按以下办法执行:

(一)地方政府债券资金按政府债务管理规定偿还;

(二)专项建设基金和长期贴息贷款按相关合同(协议)规定。

第四章  资金监管


第十八条 按照“谁申请、谁审核、谁使用、谁负责”的原则,明确资金监管责任。

第十九条  按照“分别监管”原则,明确资金监管责任:

(一)县城投公司负责地方政府债券、专项建设基金以及长期贴息资金的监管;

(二)县发改局会同县财政局负责中央预算补助资金的监管;

(三)县国土局会同县财政局负责城乡建设用地增减挂钩等土地出让收入的监管;

(四)甘肃银行股份有限公司康县支行根据本办法,负责地方政府债券、专项建设基金和长期低息贷款资金的代理监管;

(五)县发改局负责易地扶贫搬迁项目的全程监管。

第二十条  强化绩效管理,加强审计监督,完善公告公示制度,确保资金安全、有效使用。


第五章  附  则


第二十一条  本办法由县易地扶贫搬迁工作领导小组会同县财政局、发改局、县城投公司负责解释。

第二十二条  本办法自发布之日起施行。

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