盯紧重点 狠抓关键 强化落实 全力确保全年各项目标任务顺利完成—县委副书记、县长文元旦在全县工作会议上的讲话

日期:2015-03-26    来源:    浏览量:2400    责任编辑:康县信息中心

盯紧重点 狠抓关键 强化落实 全力确保全年各项目标任务顺利完成—县委副书记、县长文元旦在全县工作会议上的讲话

(2015年3月19日)

同志们:

刚才,县委李书记作了十分重要的讲话。讲话围绕全面完成县委十三届七次全委(扩大)会暨全县经济工作会议、十五届人大四次会议确定的目标任务,准确分析了全县经济社会发展面临的形势,重点强调了保障今年各项目标任务圆满完成的重要措施和纪律要求。李书记的重要讲话具有很强的前瞻性、针对性和指导性,大家一定要认真学习领会,全面抓好贯彻落实。下面,我围绕全年经济社会发展目标任务,着重就快速推进当前各项工作,讲三个方面的意见。

一、总结分析找差距,进一步坚定工作信心

过去的一年,在县委、县政府的正确领导下,县乡各级组织认真贯彻中央和省、市各项决策部署,深度落实 “433”发展战略和“543”工程,扎实推进经济社会发展各项工作,较好地完成了全年重点目标任务。全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、大口径财政收入和地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标均保持了较高增长,市上考核的29项责任书指标任务全面完成。

过去的一年,尽管我们工作取得了一定的成效,在全市乃至全省创造了诸如美丽乡村建设、精准扶贫、非公经济等一些亮点工作,提升了康县在外界的知名度和影响力,增强了广大干部群众加快发展的自豪感和自信心,但是也要清醒地看到,我县经济总量小、自然条件差、基础设施建设相对滞后、农村贫困面大、自我发展能力不足的基本县情特征没有从根本上改变,特别影响经济社会持续健康发展的矛盾和问题还比较突出,归结起来,主要体现在以下四个方面:

一是主要经济指标增长较快,但人均水平不高的的问题依然突出。立足康县看康县,经济社会发展重要指标同比都有大幅增长,重点控制的14项主要指标中,除生产总值、一产增加值、三产增加值、城镇居民人均可支配收入4项指标外,其它10项指标都保持了两位数的增幅。但与全市人均绝对值比较,我县只有二产增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资4项高于全市人均水平,其它10项主要指标人均绝对值均低于全市人均水平。加快发展、奋力追赶,努力缩小与全市人均差距依然是我们面临的最大任务。

二是重点工作推进扎实有力,但部门工作不平衡的问题依然突出。2014年,尽管我县经济社会发展各项工作取得了长足进步,重点工作成效明显。但从初步掌握的市上责任书考核情况看,一些工作在全市的排名并不靠前,一些工作基础不稳,全市排名忽高忽低、忽上忽下,少数方面的工作还落入全市靠后位置,这充分表明,我们一些方面的工作还不够理想,与新常态下加快发展的要求还有很大的差距,需要在今年的工作中加倍努力,迎头赶上。

三是改革发展稳步推进,但制约发展的一些深层次矛盾和问题依然突出。通过近年来坚持不懈的努力,全县经济和社会各项事业得到了较快发展,但一些领域制约发展的突出问题还未彻底解决。在民生领域,虽然教育教学、医疗卫生硬件水平得到大幅改善,但质量水平还没有实现明显提高。在经济发展领域,财政税收主要依赖独一味公司、阳坝铜矿,财源单一;农业特色产业面大质弱,农民增收难度大,规模以上特色农业龙头企业不多。在城乡建设领域,规划滞后,规划执行力不强,乱修乱建问题依然存在。

四是教育实践活动取得明显成效,但少数部门和干部 “四风”问题依然突出。2014年,通过深入开展党的群众路线教育实践活动,政风行风建设不断加强,干部作风明显好转,但少数乡镇和部门负责同志对经济发展新常态下依法行政和依法办事的意识不强,有法不敢为、不会为,无法随意为、变通为的情况在一些领域、一些部门和一些干部身上十分突出;个别乡镇和部门抓工作的主动性不够、落实力不强,习惯于一般化安排、低水平落实,遇到问题不找主观原因、不找解决办法,而是一味地讲困难、讲条件,缺乏迎难而上的开拓精神,致使一些该办好的事没有办好,该按期完成的工作没有及时落实。

总结过去,工作中取得的成绩来之不易,需要我们坚定信心、倍加珍惜;放眼未来,发展中面临的任务异常艰巨,需要我们百尺竿头、更进一步。各乡镇、各部门一定要以高度的事业心和使命感,采取超常规的措施,创造性地开展工作,确保圆满完成各项目标任务,不辜负县委、县政府的信任和全县人民的期望。

二、紧盯目标抓重点,加快推进各项工作

在春节前召开的县委十三届七次全委(扩大)会暨全县经济工作会议上,县委、县政府按照省市要求,立足县情实际,在深刻分析和把握发展大势的基础上,讨论确定了今年工作的重要任务和经济社会发展的主要预期目标;在随后召开的县十五届人大四次和政协八届四次会议上,又审议了全年经济社会发展的预期目标,今天,县政府又与各乡镇、各部门签订了今年的经济社会发展目标管理责任书,可以说,全年工作的思路已经十分清晰,重点已经十分突出,任务要求已经十分明确。按照年初确定的经济社会发展目标任务,今年全县生产总值增长要达到8.5%,固定资产投资增长达到17%,规模以上工业增加值增长达到12%,大口径财政收入和公共预算收入增长均达到13%,社会消费品零售总额增长达到12%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长均达到13%,形势严峻,压力很大。为此,各乡镇、各部门一定要保持清醒的认识,盯紧主要指标,强化工作措施,自我加压,全面启动、加快推进各项重点工作,为圆满完成全年各项目标任务奋力拼搏、创造条件。

(一)加快推进各类项目建设,为全面完成固定资产投资计划夯实基础。今年要以抓好72项市县列重点项目为重点,全方位抓好项目建设,确保全年70亿元固定资产投资目标任务圆满完成。一要尽快启动项目建设。各项目业主单位一定要抢抓春季大好的施工季节,抓紧联系续建项目施工单位,督促及早复工建设;新建项目要抓紧组织开展征地拆迁、项目招投标、技术交底、三通一平、进场作业和施工调度,确保全县各类项目建设及早全面启动,为完成全年任务赢得时间。特别是要及早解决影响项目施工的难点问题,加强施工调度,确保项目加快推进。二要积极对接项目。县政府分管领导和各部门主要负责人,要积极主动向上汇报衔接,对已经向国家和省上沟通汇报的项目,必须积极主动做好衔接工作;对上报国家和省上中央预算内投资项目,必须指定专人,跟紧盯牢,加强汇报衔接;对一些还没有上报的储备项目,必须及早谋划,抓紧做好项目前期工作;对一些前景较好的产业,必须做好项目筛选、论证和储备工作。现在正是省、市各行业、各部门分解项目和资金计划、启动年度工作的关键时刻,各部门要确定专门工作班子,抓紧向上汇报衔接,有针对性地做好对接申报工作,争取国省投资的总量要明显高于全市平均水平。三要加快推进项目建设。对今年确定的重点项目,牵头领导要切实负起责任,各相关部门、乡镇要密切配合,积极做好征地、拆迁等协调服务工作,全力化解各类矛盾和问题,确保列入年内新建的陕南天然气支线康县段工程、G345公路改造项目康县段、兰成渝输油管道阳坝镇区过境段改线、礼县至康县公路维修改造和小康路改造升级等国省投资重大项目及早开工、顺利完成项目投资计划;市政广场、城区集中供热、城区民用天然气、城关中学标准体育场等重点项目年内建成投用。对各类建设项目,必须加快建设进度,确保完成年度计划。四要加快向南开放助推招商引资。分管领导及招商、发改等部门要深刻领会市委、市政府关于向南开放的重要战略部署,抓紧提出我县贯彻意见;要加快实施柯家河至玉泉坝、龙神沟至燕子砭、龙潭至安乐河等向南开放交通项目建设,当好向南开放的排头兵。今年要重点抓好面向四川广元、绵阳以及陕西汉中等市县的宣传推介,在企业引进、商贸物流和文化旅游合作、承接产业转移方面取得实质性进展,助推全年42亿元以上招商引资任务圆满完成。与此同时,要全方位拓宽民间投融资渠道,完善民间投资优惠政策,放开民间投资的准入领域,加大信贷支持力度,深入推进全民创业,为全县经济增长注入新的活力和持久动力。五要编制好“十三五”规划。规划编制领导小组办公室要充分发挥统筹协调和牵头抓总职能,抓紧启动规划编制工作。《规划纲要》作为“十三五”规划体系的龙头,要先行先编,为各专项规划编制规定奋斗目标和重点方向;各规划编制责任单位都要成立专门机构,确定专人负责,加快推进规划编制工作。要吃透中央、省、市规划编制政策精神,有效指导组织规划编制,确保规划既符合国家、省、市的战略决策,又符合我县发展实际,体现康县特点,具有前瞻性、实用性、可操作性。要加快规划编制工作进度,确保4月底形成规划纲要框架,10月前完成纲要草案。

(二)加快推进以春耕生产和春季造林为重点的农业农村工作,为全面完成三农各项目标任务夯实基础。今年,我县农业农村工作面临许多难得机遇,中央和省委一号文件出台了实施新一轮退耕还林、农业“十百千万”工程等一系列针对性、含金量很高的政策,市委、市政府也将今年确定为农业特色产业提质增效年,各乡镇、各涉农部门一定要抓住机遇、用活政策,推动我县农业和农村工作再上新的台阶。一要切实抓好春播备耕。 再有两天就是农时“春分”节气,繁忙的春耕生产已经全面展开,各乡镇、各涉农部门要把春耕生产作为当前农村工作的最大任务,不遗余力地抓好以除病灭虫、保苗复壮为重点的越冬作物田间管理,确保夏粮增产;要落实好22.1万亩春播面积,加强农资市场监管,调运储备充足农资,满足春播所需;要大力调整农业区域布局结构和种植结构,努力扩大经济作物播种面积,增加农民群众种植业收入;要强化科技服务,积极做好农业科技培训和良种引进推广工作;农口部门广大技术干部春播期间必须全部深入乡村一线,深入田间地头,全力搞好技术服务,助推农业增效、农民增收。二要全力抓好春季植树造林。要合理规划布局,重点抓好国省干道、县乡村公路沿线行道树栽植和两山坡面绿化工作,抓好街道社区、村内村外绿化美化,全力打造绿色生态文明长廊,力争在生态旅游大景区建设上有新突破;退耕还林要突出3个特困片区,将植树造林、退耕还林与发展经济林果结合起来,既确保完成绿化美化任务,又确保发展好增收致富的特色林果产业,为群众带来实实在在的效益,实现生态与经济双赢和效益最大化,确保坡耕地退得出、还林稳得住;分管领导及林业部门要抓紧筹备召开全县春季植树造林暨林业工作会议,全面安排,扎实部署,确保各项工作早启动、快推进,确保春季一次性高标准完成4.8728万亩植树造林、2万亩退耕还林任务。三要加快推动特色农业产业提质增效。要紧紧围绕核桃、茶叶、蚕桑三大主导产业和花椒、畜牧、中药材、食用菌以及大鲵养殖等区域优势产业,以提质增效为总目标,在落实综合管理措施、培育专业市场和龙头企业、打造知名品牌等方面狠下功夫。核桃产业要突出嫁接换优和综合管理,对现有60万亩核桃坚持不懈地开展“四季行动”综合管理和“三百”工程,高标准、高质量全面完成核桃高接换优45万株。茶叶产业要由分散管理经营、单纯面积扩张,逐步向园区化规模管理经营、多品种更新换代转移,着力推行茶叶标准化生产,大力挖掘北茶文化内涵、主打品牌,全面提升茶叶附加值,实施好1.6万亩低产茶园改造。蚕桑产业要按照“稳基地、保大户、促增长”的思路,巩固现有桑园面积,加强新品种、新技术的引进、试验、示范和推广,完成栽桑2000亩以上,发展蚕桑专业合作社5个,培育养蚕大户300户。大鲵产业要逐步向规范化管理、科学化发展转移,年内完成保护区综合科技楼、4个基层保护站及繁殖中心、救护中心基础设施项目建设,在稳定养殖大户的基础上,认真研究大鲵产品深加工等延长产业链的措施和办法,促进产业转型升级。太平鸡养殖要抓好保种扩繁,鼓励千家万户规模养殖,存栏突破1万只,饲养量达到30万只以上,发展林下生态养鸡大户30户以上。中药材产业要进一步扩大面积,以岸门口中节河流域为重点,辐射带动周边乡镇,扩大板蓝根、柴胡等中药材种植基地规模;充分利用好退耕还林政策机遇,抓好以王坝为中心的万亩杜仲林建设,力促全县中药材保有面积达到5万亩以上。蔬菜产业要在巩固提升城关孙家院、碾坝安家坝、大堡李河等设施蔬菜基地规模的同时,创新机制模式,在平洛河、窑坪河、碾坝河流域等光热水土条件较好的村社扶持发展现代设施蔬菜基地,抓好豆坝高山蔬菜基地建设,扶持和发展种菜大户,大办蔬菜基地示范点,加快推进城区蔬菜恒温气调库建设,带动蔬菜产业发展,全年蔬菜种植面积达到2.67万亩以上。四要切实提升农产品加工营销水平。加大农业发展基金对龙头企业扶持力度,设立农民专业合作社加工业发展专项资金,大力扶持恒丰、兴源、润霖、三黄等农产品加工营销企业提高加工能力、加快品牌创建、畅通营销渠道,提高生产效益。新建投资50万元以上的农产品加工企业10户以上,申报市级农业产业化龙头企业2户以上,力争农特产品加工转化率达到40%。加强农产品营销工作,着力构建营销体系,积极参加各种农产品产销对接洽谈会。充分发挥电子商务对农产品销售的带动作用。加快推进农业标准化生产,打造一批具有我县特色的农特产品知名品牌。

(三)加快推进工业园区建设,为促进工业经济跨越发展夯实基础。今年,全县工业发展的任务十分繁重,主抓领导以及工业经济主管部门要组织专门力量,积极谋划工业项目建设、工业招商引资以及工业生产等重点工作,确保工业经济增长各项指标超额完成。要抓好独一味循环经济工业园区建设,及早完成控制性详规和重点功能区建设性详规,争取实施一批园区供水、污水处理、主干路网、南北桥梁、电网改造等基础设施和仓储物流配送等生产性服务设施项目,引进更多更具实力的企业入驻园区。要加强重点企业监测服务,协调解决好企业生产运营中的实际困难,保障企业满负荷生产,切实抓好独一味、阳坝铜业等重点企业的生产营销服务,帮助指导华彩彩印、恒丰核桃乳、华泰金矿等一批已建成的重大工业项目实现增产增效;确保杜仲橡胶和甘肃龙神茶业技改项目在上半年全部建成投产。加强规上企业的运行监测和跟踪服务,年内至少新增规上企业3户,全县规上企业达到8户、销售收入过亿元的企业1户,确保全年工业企业主营业务收入、利税同比分别增长10%和9%。

(四)加快推进旅游产业开发各项重点工作,为促进第三产业增加值较快增长夯实基础。旅游产业开发上,当前重点是要紧紧围绕建成“生态旅游名县”和融入大九寨旅游经济圈这一总体奋斗目标,突出抓好五个方面的重点工作:一是加快全县重点景区规划编制,为推进生态文化旅游大景区建设把好方向。二是加快实施阳坝国家级湿地公园、“北茶绿洲”、梅园新村、太平片景观设施建设等重点工程,尽快启动植物观赏园和百鸟园等一批新的景区景观开发建设。三是深度挖掘旅游文化,及早启动茶马古道、康南毛山歌等一批非遗项目申报。四是严格按照规划,加快长坝花桥全市乡村旅游示范村乡村宾馆、游客接待中心、农家客栈等各项硬件设施建设进度,力争“五一”前基本满足游客接待条件;百公里生态旅游风情线沿线乡镇都要积极借鉴花桥模式,在具备条件的村发展一批乡村旅游专业村、示范户和农家乐、农家客栈,确保规划的十村百户千床(32个村、124户实620个农家客栈1240个床位)建设任务圆满完成,全面推动全县乡村旅游快速发展。五是加快组建康县乡村旅游管理办公室和康县养生乡村文化旅游开发有限公司,“五一”前要投入运行。电子商务工作上,要尽快启动电子商务产业发展各项规划编制,扶持和培育一批电子商务示范企业;要完善电子商务协会,健全工作机构,建好服务平台,推动电子商务示范点建设;推动实体店与电子商务融合发展,建设电子商务产业孵化基地,加快电商“个转企”,扶持做大做强;争取实施阿里巴巴农村电商“千县万村”项目,加快阿里巴巴康县农产品交易平台建设,通过全县上下的积极努力,力争年内发展网店600家,实现交易总额1亿元以上,把我县建设成为电商工作强县。市场建设上,要加快编制康县物流园区规划,加快推进望关商贸中心、城区三官建材市场建设进度。非公经济发展上,重点是要大力促进“个转企”,实现新增小微企业3户,销售收入500万元以上的企业2户以上,力争个体、私营企业增速达到17%,逐步培育形成新的经济增长点。

(五)加快推进基础设施建设各项工作,为进一步改善人居环境夯实基础。要着眼于增强发展后劲,着力加快基础设施建设,为经济持续发展创造条件。一要抓紧启动美丽乡村建设。美丽乡村建设是各级组织和广大干部群众多年来凝聚心血汗水精心打造的最大特色亮点工作,得到了国家有关部委和省市各级组织的充分肯定,赢得了全县人民群众的一致拥护,我们必须持之以恒地抓紧抓好。当前,要立即行动起来,一手抓已建成村的完善提升工作,一手抓今年新规划实施的53个村的建设进度。具体工作中,要更加注重完善规划、配套基础设施、农户房屋排危加固、村容村貌改善、环境卫生整治、生态环境保护,更加注重培育支撑产业、文明习惯养成、促进民主管理、提升精神文明,更加注重挖掘文化内涵、项目资金整合、项目建设标准、发挥群众主体作用、突出经济实用,全面实施各项建设任务。二要加快推进新型城镇化建设。加强规划管理,高标准完成“多规合一” 编制省级试点任务和30个村庄规划,以高标准的规划引领建设;抓好市政广场、集中供热和城区五个出口拓宽改造等续建工程,年内务必建成投用;加快城区棚户区改造、民用天然气入户、城东幼儿园、城西新区道路排水工程、城区污水支管延伸工程等重点市政项目建设进度,增强县城的综合承载能力和辐射带动能力。切实抓好以阳坝为主的小城镇市政设施建设,加快老街房屋风貌改造,配套完善功能,推动镇区开发建设与管理,逐步改善乡镇行政中心基础设施。进一步加强城镇土地规划管理,规范建设行为,依法坚决打击占用耕地、挤占公用空间和破坏市政设施违法行为;强化城市综合执法,健全完善与新型城镇化推进相适应的城镇管理体系;改造完善城区背街小巷道路、排水设施,以建带治,改善环境卫生条件,方便群众出行;增设健身器材,丰富群众业余生活;加强城镇街路、居民生活区和城乡结合部的卫生保洁,治理脏乱差死角,整体提升城市形象。三要高标准抓好交通基础设施建设。分管领导及交通部门全体技术人员,要经常深入施工一线,加强指导,现场督办;相关乡镇和部门要积极配合,全力支持工程建设单位加快施工进度,抓紧开工建设50个村240公里建制村公路硬化和碾坝乡小河、寺台乡三房坝等10座便民桥工程,力促小康路及城关镇孙家院至四方坪路面硬化工程年内完成。四要加快农田水利及生态建设。实施好城区水源地保护工程和太石、大堡、阳坝等乡镇节水灌溉项目,争创全省安全饮水试点县;加快西汉水二、三期治理工程和碾坝河流域沟道治理、燕子河项目区小流域综合治理项目建设,全面完成1.3万亩精品梯田示范点建设任务。加快铜钱二房坝等7处滑坡地质灾害治理项目扫尾,全面完成影剧院滑坡等一批重点治理项目。积极争取和实施一批新的治理项目。

(六)加快推进精准扶贫,为全面完成年度减贫目标夯实基础。全面抓好今年145个村16522户6.46万人的精准扶贫工作,重点加快以太平为主的阳坝片区,以店子、豆坝、碾坝为主的店子片区,以西沟流域、上沟流域为主的豆坪片区3个特困片区扶贫攻坚;实施15个整村推进项目,确保完成24个精准扶贫示范村的创建任务;实施阳坝、三河、大堡等乡镇易地扶贫搬迁512户1999人;高标准建设好基础设施、产业开发和社会事业等实体项目,努力创建扶贫连片综合开发示范区。要加快产业培育,积极启动创建电商扶贫试点,做好旅游扶贫示范县的争取和实施工作;要进一步加大劳动力技能培训和劳务输转,全年完成“两后生”职业技能学历教育培训400人,开展劳动力技能培训8000人以上,争取输转劳务7万人次。要进一步加强与国家、省、市帮扶单位的联系。加强“双联”工作,发挥好“双联”驻村帮扶工作队作用,进一步提高对扶贫攻坚的带动效应。力争减少贫困人口1.65万人。

(七)加快推进社会事业发展各项工作,为促进社会协调发展夯实基础。要把协调发展社会事业作为改善民生的首要任务,进一步深化教育、卫生、文化、科技等社会各项事业改革,增强发展活力。教育工作上,要大力实施好农村中小学改薄工程,加快村级幼儿园建设,争取年内全部完成项目建设任务;妥善解决幼儿教师短缺和乡村代课教师历史遗留问题;抓好县职业中专学科建设,争创省级重点中专;强化校园安全和食品安全管理,加强教师队伍建设和师德师风建设,健全完善教育教学质量评估体系和激励机制,努力提高教育教学质量。卫生计生工作上,当前重点是要加强医疗人才队伍和卫生信息化建设,巩固扩大“农民健康示范村”创建成果;要积极做好 “全国中医药工作先进县”和“省级卫生县城” 申报创建工作,全面推行执业医师多点执业和分级医疗制度。实施好单独二孩政策,争创省级“利益导向示范区” 和“流动人口管理均等化服务示范区”。扎实筹备好全省健康促进模式改革试点现场会。食药监管工作上,要全面加强县乡村社四级监管能力建设,积极推广假冒伪劣药品和食品公开曝光制度,探索建立严格的食品药品监管和可追溯制度,保障食品药品安全,努力让群众吃得放心、用得安心。文化科技工作上,大力发展地方文化艺术,积极培育地方文化品牌,打造文艺精品节目,进一步提高康县旅游文化的知名度和影响力。全力抓好全省乡村大舞台建设现场推进会各项任务的落实工作,集中力量,高标准、高质量抓好会议筹备工作,以此推动全县乡村文化建设工作再上新台阶;实施好大科技工作计划,加强知识产权保护,推进科技转化、科技开发和实用技术推广在经济社会各领域全覆盖。

(八)加快推进民生保障各项工作,为进一步改善民生夯实基础。全面落实就业扶持政策,大力开发公益性岗位,新增城镇就业3000人以上。要加快社会保障体系建设,严格按照上级要求,积极稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,推进养老服务社会化;完善城乡低保动态管理机制,落实好最低生活保障政策。积极推进今年120套公租房、580户城区棚户区改造和3000户农村危房改造,适时启动建设任务。要抓好12件民生实事以及年初县“两会”代表建议和委员提案办理工作,近期尽快下发2015年为民办实事实施方案,召开提案交办会议,明确任务,靠实责任;各承办单位要高度重视,主要领导要亲自抓、负总责,倒排工期,加快办理,确保10月底前全部完成。

(九)加快推进改革创新步伐,为增强发展活力夯实基础。要继续深入推进行政审批制度改革,进一步做好行政审批事项承接落实工作。加快县级政务服务中心的组建和运营,年内必须建成投用,使所有面向企业和社会的行政审批、行政收费和服务事项进驻政务大厅,建立一站式服务和审批制度,提高现场办结率;加快完善县、乡政务服务网络,推进无纸化办公;要全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,今年要完成12乡镇的确权颁证任务;持续推进土地、林地综合配套改革,完成土地流转1.6万亩,林权流转3.6万亩;积极开展农村物权和“三权”抵押贷款试点工作。要全面推进基层农技推广体系改革、农产品质量安全管理体制改革、农业行政综合执法改革等重点措施,健全基层农业服务体系;深化县级公立医院改革,促进基本公共卫生服务均等化;开展小型水利工程管理体制改革,不断完善农村基层水利服务体系;积极推进文化、教育体制改革,扶持发展文化产业,稳步提升教育教学质量。深化财政管理制度改革,稳步扩大“营改增”试点;优化支出结构,从严控制“三公”经费,治理清缴“小金库”,积极稳妥推进国库集中支付、预决算和“三公”经费公开、公务卡制度试点等各项改革措施。要支持非公有制经济加快发展,切实降低准入门槛,推动工商登记制度改革,落实对非公经济的非歧视性政策,鼓励非公经济进入基础设施、市政公用事业、矿产资源开发、社会事业、文化旅游产业等领域。依托工业园区和电子商务平台,建设非公企业孵化基地;全面落实国家、省市扶持政策,为小微企业发展创造良好环境。

(十)加快推进社会治理各项工作,为维护社会大局和谐稳定夯实基础。深入开展突出社会矛盾和信访问题排查化解专项行动,强化社会稳定风险评估工作,全面加强社会治安立体化防控体系建设,依法严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪活动和“黄赌毒”等社会丑恶现象,不断增强人民群众安全感。全面推进基层社会服务管理平台建设和村(社区)网格化管理,切实提高基层社会服务管理水平。持续开展无邪教、无毒品、无传销发案村及社区的创建活动,不断提高平安建设的覆盖面和达标率。严格落实安全生产责任和事故责任追究制,努力维护社会大局和谐稳定。

三、强化措施抓落实,确保全年任务圆满完成

为政之要,贵在务实,重在落实。各乡镇、各部门一定要严格按照省市要求和县委、县政府总体部署,牢固树立“从政须有为、无功便是过”的思想,全力抓落实,扎实干到位,事事见实效。

第一,要着力提高经济工作的能力水平,科学谋划抓落实。新常态下抓经济工作,必须加强对新政策、新现象、新规律的认识和把握,必须在思想观念、工作机制、方式方法上与时俱进。各乡镇、各部门主要负责同志要把加强经济工作的学习研究作为首要任务,深入开展县情、乡情调查研究,及时掌握一线动态,把握工作的主动权。要坚持问题导向,善于运用辩证思维、法治理念、改革精神,加强对方向性、全局性问题的研究,更好地把握和运用经济规律、自然规律和社会规律,善于在改革中推动发展,在发展中推进升级。要始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式和适应新常态的有效途径,养成持续学习知识、深入思考问题、精细研究工作的良好习惯,在“学”中丰富储备、开拓思维,在“用”中解决问题、推动工作,更好地引领服务经济社会发展。

第二,要优化工作推进机制,强化责任抓落实。把机制创新作为推动落实的重要保障,切实靠实责任,严格督查考核,确保各项目标任务全面完成。一要完善目标责任机制。今天会上,县委、县政府与各乡镇、各部门签订了目标管理责任书,细化了目标,分解了任务。大家一定要强化年初建账、年中查账、年底交账的意识,认真对照前一阶段政府办下发《关于印发2015年县政府工作要点的通知》和责任书内容,结合各自实际,列出时间表,算清任务账,及早启动,及时调度,确保按期完成。总的要求是,每项重点工作、重大工程和项目都要按规定时限落实,所有续建项目一季度要全部开工,新建项目一季度开工率要达到30%以上,二季度要全部开工,确保上半年实现“时间过半、任务过半”。二要完善责任落实机制。各乡镇、各部门都要建立分工负责层级管理、纵向到底横向到边的责任体系,以严格分明的责任,确保工作任务的高效落实。要强化标准意识,继续深入抓好示范点创建,倾力打造特色亮点,为各项工作确立可学、可比、可以考评的标准;要强化责任落实,对县委、县政府安排的每一项工作任务,乡镇、部门主要负责同志都要切实负起第一责任,深入一线,靠前指挥,调查研究,破解难题,抓好落实。三要完善督查考评机制。县委、县政府分管领导要加强对分管工作和包抓重大项目的督促检查,对主要经济指标、重点工程、重大项目、实事办理要跟踪问效、紧盯不放。要充分发挥督考部门的职能作用,把定量考核与定性考核、面上考核与抽查考核有机结合,进一步加大对重点工作的考核力度;要注重考核结果运用,将考核结果与工作实绩评价相结合,对成效显著的,大张旗鼓地进行表彰,对工作滞后的要加强调度,跟踪整改,严肃问责。

第三,要全面推进依法行政,严格规范抓落实。党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,为我们在新形势下推进法治政府建设提供了重要遵循。各乡镇、各部门一定要充分认识加强法治建设的重大意义,全力抓好各项任务落实。一要牢固树立法治观念。要把依法行政贯穿于工作的各个领域、各个环节,想问题、作决策、办事情要时刻绷紧法治这根弦,对法规制度有明确规定的,必须不折不扣地执行;对没有明确规定的,必须依照法治思维办理,切实做到心中有法、言必合法、行必依法。二要严格规范决策程序。要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策,凡涉及群众切身利益的重大决策,必须充分听取群众意见,认真开展调查研究,坚决杜绝“一言堂”、个人说了算,确保各项决策合民心、集民智、顺民意。三要深入推进政务公开。认真落实《政府信息公开条例》,进一步扩大公开范围,规范公开程序,切实加大财政预决算、“三公”经费和公共资源配置公开力度,全面推行社会公益事业建设、政府投资项目招投标及实施结果全程公开,严格执行强农惠农政策补助范围、资金数额、发放标准、落实情况、负责人员“五公开”和县、乡、村“三级公示”制度,进一步增强工作的透明度,充分保障广大群众的知情权和监督权。四要做到公正文明执法。各乡镇、各行政执法部门要进一步明确执法权限,细化执法流程,严格执行行政裁量基准制度,最大限度压缩执法“弹性”。要认真梳理执法目录,清理执法主体,全面推进综合执法,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。要坚持执法与服务相结合,切实做到以法管事、以理服人,坚决杜绝因态度粗暴、方法简单而激化矛盾,引起不必要的纠纷。

第四,要着眼解决突出问题,改进作风抓落实。认真贯彻落实中央、省市和县委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定,持续强化作风建设,积极回应群众关切,着力解决“四风”问题,努力形成作风建设新常态。一要切实强化责任担当。各乡镇、各部门要牢固树立责任意识和担当意识,对县委、县政府安排部署的工作,主要领导必须亲自负责、精心部署,深入一线、督促检查,决不能当“甩手”掌柜。特别是对项目建设中的征地拆迁、安置补偿、群众信访等重大问题,要亲自上手,靠前指挥,全力落实。二要多方加强协作配合。各乡镇、各部门特别是驻康单位,要牢固树立全县“一盘棋”思想,切实加强县乡之间的整体联动和条块之间的协调配合,对需要几个部门或乡镇共同完成的工作,牵头部门要切实负起责任,发挥牵头抓总作用,相关部门要紧密配合,主动衔接,进一步凝聚谋发展、干大事的合力。三要着力提升行政效能。对今年确定的重点工程、重大项目和典型培育,各乡镇、各部门要进一步加大力度,全力推进,快速落实,加快进度,确保按期完成;对需要县上统一审定的事项,主管部门要加强衔接,及时汇报,确保各项重点工程快速推进,取得预期效果。

第五,要切实强化廉政建设,从严要求抓落实。各乡镇、各部门要准确把握新形势下中央、省市廉政建设有关规定,切实增强廉政意识,着力规范权力运行,确保廉政建设各项任务落到实处。乡镇、部门“一把手”要切实增强抓好党风廉政建设的责任意识,切实把主体责任履行好、落实好。要强化制度建设,紧盯人、财、物等关键环节,持续抓好制度废、改、立等工作,真正做到用制度管权、管事、管人。纪检监察部门要切实加强制度落实情况的监督检查,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为,发现一起、查处一起,充分发挥震慑警示作用,进一步增强制度的执行力和约束力。

同志们,今年经济社会发展各项任务已经全面部署,责任已经十分明确,时不我待,贵在落实。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,进一步坚定信心,振奋精神,开拓进取,攻坚克难,为全面完成“十二五”规划各项目标任务、推动全县经济社会发展再上新台阶而努力奋斗!

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