康县人民政府办公室关于印发康县散煤质量管控工作实施方案的通知

日期:2017-11-14    来源:    浏览量:90    责任编辑:王学林

 康县人民政府办公室关于印发

康县散煤质量管控工作实施方案的通知

康政办发〔2017〕191号


各乡镇人民政府,县直及省市驻康有关单位:

现将《康县散煤质量管控工作实施方案》印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

 

康县人民政府办公室    

2017年9月26日 


 

康县散煤质量管控工作实施方案

 

为认真贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》(甘政发〔2013〕93号)和省工信委、省环保厅、省质监局《关于加强煤炭经营和质量管理的意见》(甘工信〔2016〕83号)及《陇南市人民政府关于印发陇南市散煤质量管控和布局规划实施方案的通知》(陇政办发〔2017〕50号)等文件精神,进一步加大我县散煤质量管控工作力度,推动煤炭高效清洁利用,有效改善环境空气质量,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

按照“控制源头、把住质量、管好流通;科学规划、集中经营、统一配送;属地管理、部门联动、齐抓共管”的原则,通过确定煤炭质量标准,完善优质煤炭配送网络体系,加大优质煤炭供给,加强清洁型能源基础设施建设,加大执法力度等措施,建立散煤生产、经营、使用全过程监管体系和属地管理、分级负责的行政管理体系,最大限度降低散煤使用对大气环境质量造成的不利影响,为完成我县空气质量改善目标提供有力支撑,推动全县经济持续稳定健康发展。

二、工作目标

利用100天时间,对全县散煤流通、使用等环节进行综合整治,实现全县城乡散煤清洁、环保利用,有效降低散煤污染;通过在县城建立煤炭一级专营市场、布设经销网点,逐步建立起比较完善的乡镇、村社民用优质煤炭供应、配送、保障和监督网络体系,实现优质煤炭销售全覆盖,并对煤炭经营市场进行长期管控。

三、重点任务及责任划分

按照属地和部门职能管理的原则及管行业必须管环保的要求,结合我县散煤质量管控重点工作任务,进一步明确、细化各乡镇和有关部门散煤质量管控工作责任。

(一)严格标准质量,建设规范市场

1.制定和完善煤炭质量标准。为有效控制大气污染指标,参照甘肃省煤炭标准,即民用散煤灰分不高于16%、硫粉不高于1%;民用环保型煤灰分≤24%,全硫≤0.7%,全水≤12%,挥发分≤12%,低位发热量≥23MJ,制定和完善全县民用散煤、环保型煤质量标准。

责任单位:县质监局

配合单位:各乡镇政府、县环保局、县工信局

完成时限:9月底前完成制定和完善全县煤炭质量标准工作。

2.建设规范化、标准化煤炭经营管理信息平台和布局合理的销售市场。全县在建立煤炭管理配送中心的基础上,至少新建城区1--2个煤炭一级和乡镇村社二三级专营市场,并按煤质管控规定进行规范化、标准化管理,凡城区及周边的煤炭经营户全部限时入驻专营市场。督促煤炭经营销售市场建立和制定内部购销、储运等各项管理制度,完善销售煤炭商品质量追溯体系,要求煤炭经营单位建立购销台账;落实储煤管护措施,所有煤堆进行覆盖防尘,煤炭筛选机械安装防尘罩和喷淋设施,健全运输手续,运煤车辆采取遮盖清洗措施,杜绝扬尘出现;依托优质煤炭供应企业的配送体系,将优质煤炭按照县煤炭管理配送中心平台发布的路线直接运送达至各级销售网点;严格煤炭经营单位煤质管控流程,杜绝硫、灰分超标煤炭商品流通。

牵头单位:县工信局   

责任单位:各乡镇政府、县质监局、县环保局、县工商局、县商务局、县公安局、县交通运输局、县执法局

完成时限:8月份前完成制定煤炭市场的规划布局方案,9月上旬前完成专营市场的规划选址、规划方案设计及报批报审工作;9月中旬前完成专营市场建设前期各项准备工作;9月底前开工建设并建成,煤炭经营户入驻并投入使用,并做好相关监督管理工作;10月底前完成煤炭经营销售市场内部购销、储运等各项管理制度并下发执行,做好全年监督管理。

(二)健全配送网点,整治煤炭市场

1.按照“布局合理、方便群众、统一配送”的原则,县政府相关职能部门规划完成城区煤炭经营市场,逐步完善乡镇村社经销网点建设,形成完整的煤炭配送和质量监管体系,满足城乡居民和用煤单位燃煤需求。

牵头单位:县工信局

责任单位:县环保局、县工商局、县质监局、县商务局、县规划局、各乡镇政府

完成时限:9月底前完成煤炭市场和经销网点建设。

2.清理整治城区及周边区域的储煤场、煤炭经营摊点等经营单位。严格按照土地利用规划、生态、环境保护要求,对县城及周边区域和乡镇村社储煤场、煤炭经营摊点全部限期予以取缔清理。

责任单位:县工信局

配合单位:各乡镇政府、县环保局、县质监局、县工商局、县商务局、县执法局

完成时限:加大煤炭经营清理整治工作力度,8月初县工信局负责完成煤炭市场供应和经营户的摸底调查和备案登记,9月底前完成清理取缔工作,长期监督管理。

(三)加强监管,规范市场秩序

1.坚持日常巡查,畅通投诉举报通道,依法打击非法流动售煤和运输、销售劣质煤行为,对使用高硫、高灰分等劣质煤炭的企业(单位)进行查处。加强对专营煤炭市场的煤质监管,对市场内经营户销售不符合环保标准煤行为,依法进行查处,进而规范市场秩序。

责任单位:县工信局、县工商局、县质监局、县环保局、县公安局、县执法局、各乡镇政府

完成时限:常年开展。

2.严格管控进入城区和乡镇的散煤、型煤运输车辆。要求运输散煤、型煤车辆必须具备专营煤炭市场备案登记证等复印件、煤质检验证明、委托运输电子票证等运送手续,必须采取覆盖和车辆清洗措施,对不具备以上运送条件的运输车辆进行查处。

责任单位:县交通运输局、县公安局、县运管局、县执法局、各乡镇政府

配合单位:县工信局、县工商局、县质监局、县环保局

完成时限:县政府煤质管控领导小组做好煤炭流通环节的管控工作。交通、公安部门做好进入城区前各道路要道的散煤、型煤运输车辆的管控工作,城市行政执法部门做好进入城区的散煤、型煤运输车辆的管控工作。

3.抓好城区用煤管控,在城区高污染燃料禁燃区域做好管控工作,加大居民、商户原煤燃烧治理,推广使用洁净型煤、兰炭、煤改气、煤改电。

责任单位:县工信局

配合单位:县发改局、县环保局、县执法局

完成时限:县工信部门常年负责做好城区用煤管控工作,组织做好推广使用洁净型煤、兰炭、煤改气、煤改电工作。

(四)抓好煤质检测,保证洁煤供应

加大各级销售网点的煤质抽检力度,首检单位数量和批次要达到年度覆盖率标准,及时安排质量检测监管预算资金,建立和完善全县煤炭经营单位煤质检测管理制度,对所有入驻煤炭管理配送中心的煤炭经营单位进行严格检测、严格管控。煤炭经营单位经营的煤炭必须持有煤炭商品的质量检验报告单(表),公开公示并发布质量检测信息,合格后给煤炭管理配送中心下达指令书,经销网点方可进行销售,经检测审核不合格煤炭商品均不得向任何单位或个人销售。所有各级销售网点煤炭质量检测结果及时报告县政府,对于偷运暗售的行为和劣质煤,按照《中华人民共和国大气污染防治法》及时组织执法单位依法查处违法行为。

责任单位:县环保局、县质监局、县工信局、县财政局、各乡镇政府

配合单位:县商务局、县工商局

完成时限:在煤炭配送中心建成投入使用后,县质监部门负责组织建立和完善全县煤炭经营单位煤质检测管理制度,并组织做好煤炭质量的抽检工作,常年实施监督管理。

(五)加快基础设施和清洁型能源配套建设

1.完善全县主要城区输配电线路、燃气和供暖管网等基础设施建设,扩大城区及周边区域的集中供气和供热范围,实现城区居民生活、采暖基本实现清洁能源替代散煤。大力推进天然气、液化石油气等清洁型能源配套设施建设,满足城区、城乡结合部和有条件乡镇居民清洁型能源使用需求。

责任单位:县发改局、县住建局、县供电公司

完成时限:12月底前完成基础设施建设和配套建设方案,并启动建设工作。

2.积极结合全县“电代煤”、“气代煤”和新能源就地消纳工作,制定洁净燃料替代相关政策措施,加大推进城乡居民生活、采暖煤改气改电工作力度,逐年提升天然气和电的使用比例,到2017年底,完成上级下达的煤炭占能源消费比重下降到60%以下的目标任务。大力推广家庭式太阳能采暖技术及家用燃煤炉具等新技术、新产品的应用,最大化的降级燃煤的使用。

责任单位:县发改局、县工信局

配合单位:县住建局、县规划局、县供电公司

完成时限:12月底前发改部门负责组织制定全县洁净燃料替代的相关政策措施,并付诸实施。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立康县散煤质量管控工作领导小组,由主管副县长任组长,县发改局、县财政局、县工信局、县环保局、县质监局、县工商局、县公安局、县商务局、县交通运输局、县住建局、县规划局、县执法局、各乡镇政府、县供电公司等部门和单位负责同志为成员,负责统筹推进全县散煤质量管控工作。领导小组下设办公室,办公室设在县工信局,负责全县散煤质量管控工作日常协调、联络、调度、督导、评估、信息工作。  

(二)强化工作措施。县煤质管控领导小组依照大气污染防治属地化管理原则,县煤质管控领导小组是本地区散煤质量管控工作的责任主体,各职能部门要高度重视,加强沟通协调,认真落实各项工作。各相关单位要围绕工作目标和职责,明确工作任务、细化工作措施,做到各负其责、各尽其职,确保散煤质量管控各项任务全面完成。

(三)创新政策机制。县散煤质量管控工作领导小组出台散煤质量管控工作支持政策,运用法律、经济、科技、行政等手段,推进散煤减量化和洁净化。

(四)严格检查督办。县督考局负责对相关部门、单位落实散煤质量管控工作情况进行督查。对不作为、未有效推进工作的单位和部门,一经查实,严肃追究相关单位和责任人的责任。

(五)强化宣传引导。充分发挥广播、电视、报纸和网络等媒体优势,大力宣传散煤质量管控工作的意义和进展情况,曝光管控工作不到位问题。对重点民用煤炭(含洁净型煤)生产、销售和燃煤单位落实规范经营情况实行信息公开,主动接受社会监督。     

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