康县人民政府关于印发康县土壤污染防治行动计划实施方案的通知

日期:2017-11-10    来源:    浏览量:278    责任编辑:
 

康县人民政府关于印发

康县土壤污染防治行动计划实施方案的通知

康政发〔2017132

各乡镇人民政府,县直及省市驻康有关单位:

《康县土壤污染防治行动计划实施方案》已经县政府2017年第十一次常务会议研究通过,现印发你们,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

                              康县人民政府

                            20171027

康县土壤污染防治行动计划实施方案

为切实做好我县土壤污染防治工作,逐步改善全县土壤环境质量,根据《陇南市人民政府关于印发陇南市土壤污染防治行动计划实施方案的通知》(陇政发〔201725号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,立足我县实际情况和发展阶段,着眼经济社会发展全局,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先,突出重点区域、行业和污染物的风险管控,实施分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,促进土壤资源永续利用,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽康县而奋斗。

(二)工作目标。2020年,全县土壤污染趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。全县土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到较好保障。

(三)主要指标。2020年,受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%以上,污染地块安全利用率达到95%以上。

二、主要任务

(一)开展土壤污染监测和调查,掌握土壤环境质量状况。

1.建立土壤环境质量监测网络。2017年底前,根据全省土壤监测方案和年度监测计划,完善土壤环境质量监测点位设置,建成我县土壤环境质量监测网络。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位全覆盖。同时,根据工作实际,采取多种形式,广泛进行土壤环境监测技术人员培训。(环保局牵头,国土局、农牧局等参与)

2.深化土壤环境质量调查。在现有土壤调查和农用地土壤污染监测的基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查。2017年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及对农产品质量的影响;2020年底前,掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次。(环保局牵头,财政局、农牧局、国土局等参与)

3.提高土壤环境信息化管理能力。利用环境保护、国土资源、住建、农牧等部门相关数据,建立县级土壤环境基础数据库,构建全县土壤环境信息化管理平台,力争2020年底前建成并实现与省、市级平台联网共享。借助移动互联网、物联网等技术,拓宽数据获取渠道,实现数据动态更新。加快数据共享,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。(环保局牵头,发改局、国土局、科技局、住建局、农牧局、林业局等参与)

(二)健全法制,严格土壤环境执法监管

1.完善法规体系。贯彻落实中央及甘肃省的土壤污染防治地方性法规、技术规范和标准,研究制定我县土壤污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全等管理办法,重点增加土壤污染防治有关内容,逐步建立长效管理机制。(法制局牵头,环保局、国土局、住建局、农牧局、林业局等参与)

2.明确监管重点。重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物。重点监管有色金属采选、黄金开采等行业,公布我县重点监管企业名单。(环保局牵头,国土局、农牧局、住建局等参与)

3.强化执法力度。充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善环境执法条件,配备必要的土壤污染快速检测仪等执法装备。对环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。2017年底前,完善各级环境污染事件应急预案编制工作,增强突发土壤环境污染事件应急能力。(环保局牵头,公安局、国土局、住建局、农牧局、安监局、林业局等参与)

(三)实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

1.划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。根据国家即将发布的农用地土壤环境质量类别划分技术指南,以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价。(环保局牵头,农牧局主抓,国土局、林业局等参与)

2.严守生态红线,加大保护力度。按照即将完成划定的康县耕地生态红线,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。永久基本农田的划定以“两个优先”为原则,即优先将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地、优先将已建成的高标准农田划定为永久基本农田,在2017年底前完成。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的乡镇,县上将进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。(国土局牵头,农牧局主抓,发改局、环保局、水利局等参与)

3.防控企业污染。以耕地、集中式饮用水水源地以及其他需要保护的区域为主,确定土壤环境保护优先区域,明确其范围和面积,建立优先区域地块名册和优先区域土壤管理数据库。加大优先区域保护力度,采取各种措施确保优先区域土壤环境得到优先保护。开展优先区域土壤环境调查,建立土壤环境质量例行监测制度,各乡镇对优先区域及其周边污染源进行排查,严格源头污染控制,强化风险管控。(环保局牵头,发改局主抓,工信局、中小企业局参与)

4.着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况,相关乡镇要结合本辖区主要作物品种和种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用,降低农产品超标风险。农牧部门要加强农产品质量检测以及技术指导和培训。到2020年,轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到省控指标要求。(农牧局牵头,国土局等参与)

5.全面落实严格管控。对严格管控类耕地要严格管制用途,对土壤污染较重的区域,依法将其划定为农产品禁止生产区域,禁止种植粮食等农作物和牧草,有序开展种植结构调整或退耕还林,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,对威胁地下水和饮用水水源安全的污染行业要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。(农牧局牵头,发改局、财政局、国土局、环保局、水利局、林业局参与)

6.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。将重度污染的草地纳入禁牧休牧实施范围。加强对林地重度污染区域产出食用农(林)产品的质量检测,发现污染物超标的,要采取土壤污染冶理或调整种植结构等措施。(农牧局负责,林业局配合)

(四)实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

1.建立调查评估制度。2017年起,按照中央即将发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地,由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估;自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在地政府负责组织开展调查评估。调查评估结果在环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。经评估认定对人体健康有严重影响的污染地块,要采取措施防止污染扩散,治理未达标前不得用于住宅开发、公共设施建设用地和农用地。(环保局牵头,国土局、住建局、卫计局参与)

2.分用途明确管理措施。2017年起,要结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由县政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(国土局牵头,环保局、住建局、水利局等参与)

3.落实建设用地监管责任。国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。城乡规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。县环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。建立国土资源、城乡规划、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(国土局、住建局、环保局负责)

4.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(国土局牵头,住建局主抓,环保局参与)

(五)强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

1.加强集中式饮用水源地周边土壤保护。制定集中式饮用水源地土壤环境保护制度,开展集中式饮用水水源地土壤环境定期监测,在县城集中式饮用水水源地陆域一级保护区内,布点开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测。调查水源地周边的自然及污染源情况,开展土壤污染风险评估。(环保局牵头,水利局、住建局、农牧局、林业局等参与)

2.加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,要组织开展土壤环境质量状况评估;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,依法严查非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。加强对矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的环境监管,发现土壤污染问题的,要及时督促有关企业采取防治措施。(环保局牵头,国土局主抓,发改局、公安局、水利局、农牧局、林业局等参与)

3.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门负责有关措施落实情况的监督管理。(环保局负责)

(六)加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

1.严格环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策,对可能对土壤造成重大影响的项目,要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容,并监测特征污染物的土壤环境质量的影响,防止新建项目对土壤造成新的污染。(环保局、发改局、国土局等负责)

2.强化污染企业环境监管。根据全县工矿企业分布和污染排放情况,确定以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点的监管企业名单,实行动态管理;开展自行监测,确保达标排放,并对其用地进行土壤环境监测,结果向社会公开。定期对重点监管企业和工业园区周边开展土壤环境监测,数据及时上传土壤环境信息管理平台,结果作为环境执法和风险预警的重要依据。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向土壤环境转移。有色金属采选、黄金开采、医药等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施,要事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报环境保护、工信局备案;要严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(环保局、工信局负责)

3.加强涉重金属行业污染防控。根据国家产业政策继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,执行重金属行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术执行方案,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。(工信局牵头,发改局主抓,环保局参与)

4.加强工业废物规范化处理处置。加强工业固体废物综合利用,对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(安监局牵头,环保局、工信局主抓,发改局、国土局参与)

5.控制农药化肥污染。科学施用化肥,鼓励农民增施有机肥,减少化肥使用量。禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料。严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定,建立农药包装容器等废弃物回收制度。禁止在农业生产中使用含重金属、难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水处理厂污泥、清淤底泥、尾矿等。到2020年,全县蔬菜主产区要推广农药包装废弃物回收处理。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥和农药利用率提高到30%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。(农牧局牵头,发改局、环保局、住建局、安监局、供销社参与)

6.加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,鼓励废弃农膜回收和综合利用。(农牧局牵头,发改局、公安局、工商局、供销社参与)

7.强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,积极开展种养业有机结合、循环发展试点。鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到90%以上。(农牧局牵头,发改局、环保局参与)

8.减少生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,生活垃圾按照可回收物、有机易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类,分类投放、收集、运输和处置,实行生活垃圾通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。建立村庄保洁制度,推进农村生活垃圾治理,实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场,深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境综合整治范围,2020年前,实现全县全覆盖。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化、生态修复。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(住建局牵头,农办、发改局、工信局、执法局、商务局、财政局、环保局参与)

(七)开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量

1.明确治理与修复主体。按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地乡镇依法承担相关责任。(环保局、国土局、住建局负责)

2.制定治理与修复规划。以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源保护区周边、废弃物堆存场地等为重点,开展土壤污染治理与修复试点。按照先规划后实施、边调查边治理的原则,根据土壤污染状况在2018年底前完成制定土壤污染治理与修复规划,确定治理与修复目标、优先区域、主要任务和进度安排,建立项目库。并把规划报省环保厅备案。(环保局牵头,国土局、住建局、农牧局、财政局参与)

3.有序开展治理与修复。根据土壤污染程度、土壤污染类型、环境风险及其影响范围,确定治理与修复的重点区域,选择被污染地块集中分布的典型区域,按照“风险可接受、技术可操作、经济可承受”的原则,探索适合本地的土壤污染治理与修复技术,开展土壤污染治理与修复试点。2020年底前,按照省上的统一安排部署,有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复项目。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到省控要求。(国土局牵头,环保局、农牧局、住建局、财政局参与)

(八)提升土壤污染防治科技水平,推动土壤修复技术发展

1.推进土壤污染防治研究,加强土壤污染防治人才培养。加强对土壤环境保护研究的资金扶持,制定优惠政策,探索开展不同污染类型土壤修复技术、生态恢复与综合开发、污染物迁移分布规律、土壤污染与人群健康风险评价等方面基础研究和人才培养。(科技局牵头,发改局、教育局、工信局、国土局、环保局、住建局、农牧局、卫计局、林业局参与)

2.推动土壤治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制。(发改局牵头,科技局、工信局、国土局、环保局、住建局、农牧局参与)

三、保障措施

(一)强化政府主导作用,齐力构建土壤环境管理体系

1.完善管理体制,加大资金投入。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则,建立完善我县土壤环境管理体制。全面落实土壤污染防治属地责任,强化政府主导,鼓励社会参与,发动群众监督,县财政加大对土壤污染防治项目的支持力度。统筹相关财政资金,重点支持饮用水源保护、畜禽养殖污染防治、土壤生态修复等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。(财政局牵头,发改局、科技局、工信局、财政局、国土局、住建局、农牧局参与)

2.提高土壤监测能力,建立奖惩机制。加强土壤监测能力建设,充实监测人员力量、加快实验室标准化建设、构建土壤环境监测网络体系、购置土壤采样与分析仪器设备、土壤环境执法检测设备,研究制定相关激励政策,鼓励并扶持企业开展土壤污染治理与修复、清洁生产、农用资源综合利用、包装废弃物回收处理等。(财政局牵头,发改局、国土局、环保局、水利局、农牧局参与)

3.加强社会监督,引导公众参与,积极推动公益诉讼。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全县土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。实行有奖举报,鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径,曝光超标排放废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为。发挥公益活动组织和媒体专栏作用,为公众、社会组织提供土壤污染防治法规培训和咨询,邀请公众、社会组织等全程参与重要环保执法行动和重大土壤污染事件调查。(环保局牵头,国土局、住建局、农牧局参与)

4.开展全民宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,组织举办多种形式的环保培训,对政府部门、企业和相关单位、学校、社区、农民等,进行土壤污染防治宣传和培训,普及土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读,为公众树立保护土壤人人有责的意识,营造土壤环境保护的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。(环保局牵头,县委宣传部、教育局、国土局、住建局、农牧局、文广局、粮食局、科技局参与)

(二)加强目标考核,夯实各方责任

1.强化土壤环境保护主体责任。县政府是本工作方案实施主体,落实土壤污染防治行动计划,逐年确定分区域、分行业的重点任务和年度目标,明确责任主体。不断完善政策措施,加大资金投入,强化监管,确保各项任务全面完成。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好土壤污染防治工作。按照“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业污染防治技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。牵头部门做好相关任务组织协调和监督检查,及时解决存在问题,定期向县政府报告。(环保局牵头,发改局、财政局、国土局、住建局、农牧局参与)

2.严格目标任务考核。将土壤污染防治工作纳入目标责任考核,分解落实目标任务,分年度对各镇(乡)、有关部门重点工作完成情况进行考核评估。2020年,对本工作方案落实情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(县委组织部牵头,发改局、审计局、财政局主抓,环保局参与)

各乡镇人民政府、县直及省市驻康有关单位要按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,狠抓落实,切实加强土壤环境保护,确保土壤污染防治目标如期实现。

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