康县关于省级环境保护督察反馈意见问题整改清单销号情况公示

日期:2018-05-18    来源:环保局    浏览量:2233    责任编辑:王学林

根据《陇南市贯彻落实省级环境保护督察反馈意见整改问题实施方案》陇办发〔2018〕14号的要求,现对整改的第一批4个问题情况进行公示。

一、具体问题及整改落实情况

问题一:商品煤煤炭经营质量管控工作薄弱。按照《陇南市工业和信息化委员会关于督查散煤质量管控工作的通知》(陇工信发〔2017〕13号)要求,康县、成县、西和县还未制定出台煤炭市场规划布局方案,截止检查时武都区优质煤集中配送中心尚未建成。

1.整改措施落实情况

(1)加强组织领导

我县以(县政办发〔2016〕253号)文件成立了由副县长刘晶任组长、相关部门主要负责人任副组长、各相关部门分管领导为成员的康县煤炭市场整顿工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县工信局,县工信局分管副局长任办公室主任,各成员单位严格按照责任分工,全力做好煤炭市场整治工作。

(2)制定工作实施方案

我县根据国务院及省、市相关文件政策,结合我县实际,制定了《康县煤炭经营市场清理整顿实施方案》、《康县煤炭市场规划布局方案》《康县散煤质量管控工作实施方案》,对涉及我县的“商品煤煤质管控不到位,仍有大量劣质煤在市场上销售和使用”问题制定了具体整改措施。

(3)开展摸底调查

领导小组先后组织了2次煤炭销售网点及用煤大户的摸底调查,全县年用煤总量38350吨,其中用煤大户2户,一是康县热源厂,年用煤量5000吨;二是独一味公司,年用煤量2000吨。辖区内城镇居民用煤3350吨,农村居民用煤28000吨。有烟煤年用量37850吨,无烟煤年用量500吨。煤炭主要来源为宁夏杨场湾一矿、二矿、梅花井矿。运输途径均为汽车运输。县质量技术监督局对全县14家煤炭经营户及2家规模用煤企业的用售批次煤样进行了季度抽样,所抽取的样品已全部送到甘肃省产品质量监督检验中心进行检测,检测结果合格并将向社会公布。

(4)完善煤炭备案登记

《康县煤炭经营市场清理整顿实施方案》以康政办发〔2016〕253号文件和《康县煤炭市场规划布局方案》文件精神,计划全县设立煤炭配送网点43户。设立一级交易中心1家,已备案1家;二级煤炭配送网点12家,已备案11家,未备案的1家;三级煤炭配送网点已备案2家。

(5)加快煤炭市场建设

为了进一步落实全县民用散煤质量管控工作,建设专营市场三级配送体系。实行全县民用散煤供应由三级配送体系完成,强化对无证营业、销售劣质散煤违法行为的执法检查,用散煤销售达标率达到98%以上。根据《康县煤炭市场规划布局方案》,依据二级配送网点场所应符合城乡土地利用规划,城乡建设规划和环境保护的要求,储煤场地应当硬化,建设有全封闭储煤棚,实行密闭储存,防止扬尘污染。

现已建成投入运营的煤炭配网点19家,其中:一级交易中心1家,二级煤炭配送网点11家,三级煤炭配送网点7家。一级交易中心计划投资1000万元,现已完成固定资产投资300万元。其中:已完成回填场地3万立方米、给、排水工程、院墙350米、河堤、档墙300立方米、储煤库2000平方米、办公室、化验、生活用房400平方米、硬化道路、场地500平方米。全县已建成二级煤炭配送网点11户,已投入运营的11户,目前共完成固定资产投资330万元,其中:全封闭钢结构防尘储煤库9座,砖混结构1座,砖木结构1座,共4210平方米。全县建成三级煤炭配送网点7家,目前共完全固定资产投资90万元。其中:全封闭钢结构防尘储煤库2座,砖混结构2座,砖木结构5座,共1500平方米。

(6)开展煤炭市场清理整顿

县工信局牵头,工商、质监、环保等部门对城区煤炭销售网点进行了联合执法检查;县执法局对城区煤炭经营摊点进行了清理整顿,取缔了城区煤炭经营户7户;县质监局对市场销售的煤炭和重点用煤企业的煤质进行随机抽样检测,共检测24个样品,全部符合国家标准。

(7)完善煤炭市场运营制度

一级交易中心与神华宁煤集团签订优质块煤30000吨,目前已储存两个品种,共5000吨,其中二、三级配送网点储存两个品种,共2000吨,二、三级配送网点累计配送1050吨。自2018年3月13日城区煤炭市场整顿以后,现城区煤炭供应充足,市场稳定。

(8)加强煤质量管控

加强煤炭市场监管。全县所有煤炭经营企业要实行“五统一”即:统一订购、统一包装、统一检测、统一配送、统一价格,并要求:煤炭灰分含量低于16%,煤炭含硫量低于1%,并实行封闭管理。采取建立煤炭仓库、覆盖防尘布进行覆盖等措施,遏制扬尘污染,对证照不齐,不具备煤炭储存销售标准的达不到环保要求的煤炭经营户予以取缔,切实规范我县商品煤炭市场,防止未达到国家环保标准的劣质煤进入我县市场,着力改善我县环境空气质量。

由县煤炭质量和煤炭市场专项整治工作组制定煤炭质量批次抽检计划,并对使用不达标劣质煤炭行为进行查处,交易中心企业监管实行资格年检制度,授权经营企业定期向煤炭经营主管部门、环保部门提供煤质检验报告,县煤炭质量和煤炭市场专项整治工作组对授权企业煤质管控方案进行审查并进行日常监督。其他代销点违反大气污染防治及有关法律法规行为由县煤炭质量和煤炭市场专项整治工作组依法查处。

(9)加大煤炭市场巡查力度

加大执法力度,严厉打击违反大气污染防治和煤炭经营市场管理有关法律法规的行为。现已配煤炭巡查车1辆,建立了康县煤质管控微信群,建立定期巡查机制,有奖举报机制,按照相关法律法规要求,目前已承办拟似违规销售劣质煤炭案件5起,劝返的4起,共5车,约195吨。查处违法行为,确保煤炭质量,杜绝劣质煤炭进入市场。

2.整改取得的成效

通过对我县煤炭经营市场的清理整顿和煤质的检查管控,实现了全县城乡散煤清洁、环保利用、有效降低了散煤污染,通过建立煤炭一级交易中心和二级配送网点,逐步建立了比较完善的乡镇、村社优质煤的供应、配送、保障和监督网络体系。使煤炭经营企业数量和布局更加合理,经营合法,规范有序,促进煤炭市场持续健康发展。

问题二:部分县区政府对无主、停用尾矿库的安全监管责任落实还不够到位,目前陇南市共有停用尾矿库32座,弃用3座,这些企业在落实安全隐患排查治理、防汛责任、监测监控等制度方面均存在管理漏洞与缺陷。

1.整改落实情况:

我县丰都山矿业公司因受产品市场价格影响和流动资金不足等问题于2012年底停产至今,该公司孙家院子尾矿库也随之停用。2015年12月全县开展尾矿库“一库一策”安全隐患排查治理工作中,经省市县组织尾矿库专家对该尾矿库进行安全隐患排查,确定为病库,必须进行安全隐患工程治理。2016年3月丰都山矿业公司委托兰州中诚信工程安全咨询公司编制了《康县丰都山矿业公司孙家院子尾矿库隐患治理设计》,2016年12月完成隐患治理主体工程,因完善尾矿库视频监控设备,建设尾矿库在线监测系统,2018年1月完成隐患治理工程竣工验收,该库目前为正常库,仍停用。

在停用尾矿库安全管理上落实了以下措施:

(1)县安监局约谈了康县丰都山矿业公司负责人,丰都山公司向县安监局书面进行了承诺,要认真做好停产矿山及尾矿库安全管理,健全安全生产管理机构和各项管理制度,靠实安全管理责任,维护矿山及尾矿库安全。

(2)督促企业开展了尾矿库安全环境风险评估,修编了尾矿库安全生产和突发环境事件应急预案,构建尾矿库环境风险防控体系。督促企业开展应急演练,组建应急队伍,储备应急物资。

(3)督促康县丰都山矿业公司确保尾矿库在线监测监控系统正常运行,巡坝工坚持24小时值班值守,健全监控记录和巡坝记录。

(4)加大对尾矿库库内排水、库外排洪、集渗池等重要安全环保设施的日常检查力度,及时消除安全环保隐患。

(5)3月、4月县安监局督促企业聘请尾矿库安全专家对该尾矿库进行了两次安全隐患排查,对排查出的问题督促企业及时进行了整改。对尾矿库集渗设施进行了维修加固,确保环境安全。

问题三:尾矿库安全隐患整治方面还没有形成闭环管理。部分县区对已完成安全隐患整治的尾矿库,没有严格执行隐患核销、挂牌督办摘牌、闭库公告等规定。

整改落实情况:

1.按照安全隐患整改治理实行闭环管理的要求,县安监局对完成一般隐患治理的阳坝铜业公司大沟尾矿库、瓦窑子尾矿库、华泰公司改板沟尾矿库等3座尾矿库一般隐患整改进行了复查核销。

2.按照《甘肃省重大安全生产事故隐患挂牌督办制度》有关规定,县政府对挂牌督办的鑫河公司白家坝、赵家沟尾矿库隐患治理挂牌督办进行了摘牌。

3.按照安全生产法律法规,县政府对经专家和有关部门核查无尾矿库特征、无安全隐患的柯家河尾矿库、阳坝铜矿杜坝选厂尾矿库、阳坝铜矿1#尾矿库等3座尾矿库公告注销。

4.按照《甘肃省尾矿库监督管理试行办法》有关规定,县政府对已完成闭库治理的鑫河公司白家坝、赵家沟尾矿库进行闭库公告移交。

问题四:康县鑫河矿业开发公司赵家沟尾矿库坝下收集池建设未完成。

整改落实情况:2016年鑫河矿业公司在对赵家沟尾矿库实施隐患治理工程中按照兰州中诚信工程安全咨询有限公司编制的《甘肃省康县鑫河矿业公司赵家沟尾矿库隐患治理设计》,在尾矿库初期坝角修建了一座长4m,宽3m,高2m的浆砌石结构的集渗池。2017年12月23日鑫河矿业公司组织专家对隐患治理工程进行了竣工验收。

问题五:“督察组检查仍发现部分县区没有科学的采砂规划和完备的采砂手续,一些采砂点还存在整改不到位的问题”

1.整改情况

(1)做好采砂规划,做到依法管理、合法开采。一是依据《中华人民共和国水法》、《甘肃省河道管理条例》等相关法律法规,聘请有资质的单位编制了《康县河道采砂规划》,在充分征求了各方面意见后于2017年县委政府第三次常务会议研究通过;二是聘请有资质资产评估有限公司对采砂场底价评估,聘请有资质的甘肃正大拍卖有限责任公司开始对河道采砂权公开挂牌拍卖出让,在《陇南报》及陇南政务网发布《康县河道采砂权出让公告》,在陇南市公共资源交易中心由甘肃正大拍卖有限责任公司主持召开竟拍会,成功出让县域内6处河道采砂权;三是正在逐步完善《康县河道采砂权开采出让合同》和办理相关手续,对4个拍卖的采砂场由采砂竟得人聘请有资质机构做采砂点《环境影响评价报告》、《河道恢复治理方案》、《开采区水土保持方案》,目前,《环境影响评价报告》评审己经市环保评审通过。四是正在抓紧申请办理河道采砂许可证,力争汛期过后能正式开始生产。

(2)加强河道执法检查,做好日常管理。2016年12月9日对西汉水河道未办理合法手续的18处采砂船进行了查封整顿,2017年1月3日县水务局对非法采砂业主下发通知,要求采砂船解体拖离河道;2017年1月15日,由县委常委陈宇星,副县长王卫平分别带领水务局、环保局、交通局等部门以及沿江乡镇,对西汉水流域河道进行了全面拉网式清理整顿,无证非法开采的18处采砂船、溜台一律无条件拆除;2017年1月20日县水务局下发通知,督促采砂业主加快拆除进度。2017年4月12日,4月24日汛期前后两次发通知督促清除影响行洪安全的堆积物,障碍物。2017年9月26日,12月5日两次下发通知,责令立即将滞留在河道内的部分设备撤离河道,2018年3月10日,责令三日内将采砂点内滞留的溜台、浮箱、支架、链条等相关设备撤离河道,恢复河道原貌,复平采砂遗留的渣料及其它构筑物、堆积物、工棚等,逾期不按要求办理,将依法强制清除。2018年4月12日,汛期来临前,县委副书记邱晓旭、副县长王卫平带领西汉水整治工作组深入西汉水康县段,对西汉水(康县段)综合执法,对长期采砂设备滞留河道占用河道采砂设备进行强制拆除解体拖离河道、恢复河道,综合执法工作中依法强拆1家,在高压态势下自行拆除26家,其中占用河道22处,占用耕地9处。共拆除河道内滞留采砂溜台1处,残留采砂船体17个,挖斗链条15副,拆除岸边临时工棚11处35间。临时帐蓬9处。恢复河道3处,经过综合整治,西汉水康县段多年遗留的残留采砂设备占用河道问题得到切实解决,对非法占用河道行为起了震慑和现实法制教育,确保了河道顺畅,达到了全面拆除,彻底整治的目的。

2.建立河道采砂管理长效机制。

着力建立健全河道采砂长效管理机制。一是,依托河长制工作机制,充分发挥四级河长巡河治河的工作格局,对界河管理市、县、乡、村四级联动,切实做到落实责任,盯紧看牢,快速行动,严厉打击;二是,切实落实地方政府行政首长负责制,全面加强河道采砂管理,切实推行政府对经济资源调节和社会公共安全管理职能;三是,加强部门协作,形成河道采砂管理合力,建立各相关部门联合监管机制、共同执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制,牢固树立“一盘棋”思想,各司其职,各负其责。密切协作、依法行政、积极作为,努力形成齐抓共管的良好工作格局。



问题六:“关于在中央第七环境保护督察组交办环境信访问题的办理上,还存在‘以停产来代替问题整改’和‘以问责来代替问题整改’等错误倾向;中央环保督察交办第18批903号、第21批1103号举报有关武都区、成县、康县河道采砂问题,相关部门只是以断电断水的简单措施进行整改”的问题。

1.整改情况

(1)加强组织领导,细化工作方案。县委、县政府高度重视省级环保督察反馈问题整改工作,及时召开了落实省级环保督察反馈意见整改专题会议,决定由县委副书记邱晓旭、政府副县长王卫平为责任领导,由水务局牵头,国土局、安监局、大鲵局配合,督考办、整改办督导,明确了整改目标、整改时限、责任领导、责任人员和督办单位,强化措施,靠实责任。落实了整改责任,梳理了整改清单,提出了整改措施,制定了《康县落实省级环境保护督察意见整改方案》,确保了省级环保督察整改问题的有效落实。

(2)加强执法检查,强化日常监管。2016年12月9日对西汉水河道未办理合法手续的18处采砂船进行了查封整顿;2017年1月3日县水务局对非法采砂业主下发通知,要求采砂船解体拖离河道;2017年1月15日,由县委常委陈宇星,副县长王卫平分别带领水务局、环保局、交通局等部门以及沿江乡镇,对西汉水流域河道进行了全面拉网式清理整顿;2017年1月20日县水务局下发通知督促采砂业主加快拆除进度;2017年4月12日,4月24日汛期前后两次发通知督促清除影响行洪安全的堆积物,障碍物;2017年9月26日,12月5日两次下发通知,责令立即将滞留在河道内的部分设备撤离河道;2018年3月10日,责令三日内将采砂点内滞留的溜台、浮箱、支架、链条等相关设备撤离河道,恢复河道原貌,复平采砂遗留的渣料及其它构筑物、堆积物、工棚等,逾期不按要求办理,将依法强制清除。

2017年12月,县委书记、康县总河长在巡河中明确指示滞留设备必须清理整治;2018年4月11日县委书记在《中共康县委办公室 康县人民政府办公室关于印发<西汉水(康县段)违法采砂设备依法行政强制拆除集中行动执行预案>的通知》上批示:“周密部署,务必整治彻底”。从2017年元月到2018年2月底,结合河长制工作,全县深入开展河长巡河、治河工作;2018年3月8日,政府副县长王卫平结合西汉水巡河,带领环保、水务、国土部门与乡镇查看、摸底,掌握情况,告知采砂设备滞留河道业主违法行为和自行拆除时限,形成高压态势,同时做好细致的思想疏导工作。县委、政府及时召开行政强拆执行准备会、动员会,充分分析了执法对象,评估了执法环境和风险,形成风险评估报告,制订了《西汉水(康县段)杨喜勤等15家违法采砂设备滞留河道行政强制拆除执行预案》,动员安排了县上强有力的执法队伍和保障力量,环保、水务、国土和乡镇准备了钢件切割施工队,租用了吊车,挖机、铲车和运输车辆等清障设备,表明了坚决依法强拆决心,形成了依法强拆阵势,给非法采砂业主造成强大心理压力,促进了强拆的顺利进行;2018年4月12日,县委副书记邱晓旭、副县长王卫平带领西汉水整治工作组深入西汉水段,对西汉水(康县段)综合执法,对长期采砂设备滞留河道占用河道采砂设备进行强制拆除解体拖离河道、恢复河道。综合执法工作中依法强拆1家,在高压态势下自行拆除26家,其中占用河道22处,占用耕地9处。共拆除河道内滞留采砂溜台1处,残留采砂船体17个,挖斗链条15副,拆除岸边临时工棚11处35间。临时帐蓬9处。恢复河道3处,经过综合整治,西汉水康县段多年遗留的残留采砂设备占用河道问题得到解决,对非法占用河道行为起了震慑和现实法制教育,确保了河道顺畅,达到全面拆除,彻底整治的目的。

县域内河道长坝河、燕子河和梅园河是旅游风景线一直禁采,三河河和秧田河是大鲵保护区,大堡河、窑坪河页岩石质不能做为建筑用砂。县域内用砂砂源主要的在西汉水、嘉陵江河道,县域内乡村社三级联动、强化河道管理,发现问题及时处理,基本没有乱采乱挖情况。

(3)做好采砂规划,做到依法开采。依据《中华人民共和国水法》、《甘肃省河道管理条例》等相关法律法规,我县编制了《康县河道采砂规划》,并于2017年3月31日通过了政府常务会议审议通过,《陇南报》及陇南政务网发布《康县河道采砂权出让公告》,在陇南市公共资源交易中心召开竟拍会,成功出让县域内6处河道采砂权。进一步按环保要求筛选后,对其他4个采砂场完成了《环境影响评价报告》、《河道恢复治理方案》、《开采区水土保持方案》现己报市水务局,待审查签署意见后,即可在省水利厅办理河道采砂许可证,汛期过后能正式开始生产。

西汉水是康、成两县界河,也是我县主要建筑用砂砂源地,我县多次建议加快采砂规划和采砂点设置。目前《西汉水康成段界河采砂规划》己由陇南市人民政府常务会议审议通过,康县段也整治取得了很好的成效,今后我县积极配合,做好监管工作。

2.建立河道采砂管理的长效机制

我县全面整治结束后,着力建立健全河道采砂长效管理机制。一是依托河长制工作机制,充分发挥四级河长巡河治河的工作格局,对界河管理市、县、乡、村四级联动,切实做到落实责任,盯紧看牢,快速行动,严厉打击;二是及时与市水务局主动联系,加强与成县人民政府的协调沟通,构建西汉水康成界河管理机构或联动机制,两县同步,更好地落实西汉水监管责任,切实推行政府对经济资源调节和社会公共安全管理职能;三是加强部门协作,形成河道采砂管理合力,建立各相关部门联合监管机制、共同执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制,牢固树立“一盘棋”思想,各司其职,各负其责。密切协作、依法行政、积极作为,努力形成齐抓共管的良好工作格局。建议市政府尽快完善西汉水采砂规划和采砂点设置工作,做到河道管理“堵”“疏”结合,合法合规有序利用砂石自然资源,维护市场砂价稳定,促进全县精准脱贫等国家基础建设和新农村建设顺利推进。

二、公示情况

以上整改情况向社会公示,如有异议,请以书面或电话形式署联系方式,向康县整改办公室反馈。邮寄的以邮戳为准,直接送达的以送达日期为准。

公示时间:2018年5月18日至2018年5月22日,共5天。

受理部门:康县落实省级环境保护督察反馈意见整改办公室

联系电话:0939-5126818

联系地址:康县城关镇西街环保局



康县落实省级环境保护督察反馈意见

整改办公室

2018年5月18日


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