康县人民政府办公室关于印发《康县2018年依法行政工作要点》的通知

日期:2018-07-09    来源:政府办    浏览量:150    责任编辑:王学林

康县人民政府办公室关于印发

《康县2018年依法行政工作要点》的通知

康政办发〔2018〕89号

 

各乡镇人民政府,县政府各部门,省、市驻康有关单位:

   《康县2018年依法行政工作要点》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自工作实际,抓好贯彻落实。

 

 

 

康县人民政府办公室

                        2018年7月3日

(此件公开发布)



康县2018年依法行政工作要点


根据党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》、《中共甘肃省委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》、《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》精神,按照省市2018年依法行政工作要点安排,紧紧围绕市委“433”发展战略和县委“543”工程,全面推进我县依法行政工作、落实法治政府建设各项工作任务,结合我县实际,现提出2018年依法行政工作要点。

一、强化法治思维,增强依法行政能力

(一)全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是全面依法治国的重要论述,完善和落实政府领导班子和领导干部学法制度,围绕宪法修改的内容,强化宪法学习,切实增强宪法意识。坚持领导干部带头学法,举办不同层次、不同范围的领导干部法治专题讲座、培训班,推行领导干部任职前法治能力考察测试制度,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。制订年度法律法规学习培训计划,坚持政府常务会、单位职工会会前学法。(责任单位:县政府办、县人社局、县法制局,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位)

(二)强化行政执法人员法律素质建设,组织开展行政执法人员法律专题培训,依托甘肃省法制信息网行政执法人员练习测试系统,每年组织至少2次行政执法人员综合法律知识专题培训测试,县级各行政执法部门至少组织1次本系统行政执法人员的专业法律知识培训测试,培训情况应在依法行政工作资料中如实反映。新增行政执法人员必须参加由法制部门统一组织的基础法律知识培训和考试,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训力度,全面实行公务员晋升依法行政考核制度。(责任单位:县人社局、县司法局、县法制局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

二、依法全面履行政府职能

(三)深化行政体制改革。优化政府机构设置和职能配置,形成职责明确、依法行政的政府治理体系。梳理公布“最多跑一次”事项清单,建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。全面清理规范行政审批中介服务事项,研究制定行政审批中介服务管理制度。(责任单位:县编办、县政府办牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(四)改革市场监管体系。创新市场监管方式,推动“多证合一”改革措施全面落实。加强事中事后监管,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,完善“双随机、一公开”,探索“智能”监管。全面推行电子营业执照和全程电子化登记,促进企业场所、企业名称、经营范围等注册登记改革,简化和完善企业简易注销登记程序。(责任单位:县直及省市驻康有关单位)

(五)强化生态环境保护。将节能减排目标责任纳入领导班子和领导干部政绩考核评价范围,严格落实“一票否决制”。加快建立党政领导干部生态环境损害责任追究制度。按省市精神推进生态环境损害赔偿制度改革,使我县生态损害赔偿制度符合实际,趋于完善。(责任单位:县政府办、县发改局、县环保局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

三、完善依法行政制度体系

(六)改进政府规范性文件制定方式。完善规范性文件听证和专家咨询制度,围绕县委、县政府中心工作,改进规范性文件调研和论证机制,提高政府规范性文件公众参与度,探索多元化的规范性文件制定机制。(责任单位:县法制局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(七)加强行政规范性文件备案审查工作。全面落实“三统一”制度,认真办理和处理公民、法人和其他组织对行政规范性文件的审查建议。及时向市政府、县人大报备县政府制定的规范性文件,加大备案审查力度,及时纠正、撤销违法或不当的县政府部门行政规范性文件,并公开通报,规范性文件被县政府或县人大及其常委会纠正、撤销的在本年度依法行政工作考核中不得评为优秀等次。(责任单位:县法制局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(八)建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法立改废情况,及时清理废止修改与“放管服”改革不相适应的行政区域规范性文件。县直有关部门依据《甘肃省行政规范性文件管理办法》定期向县政府报告行政规范性文件执行情况,推行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,建立规范性文件网络查询平台。(责任单位:县政府办、县法制局、县信息中心牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

四、健全科学民主依法决策机制

(九)健全完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,增强公众参与实效,强化社会监督。严格落实县政府、县政府各部门聘请法律顾问制度,确定专门机构或人员承担合法性审查工作,重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。严格执行《康县人民政府法律专家咨询委员会工作规则》,加大法律专家决策咨询服务保障力度,严格议事规则,强化对法律专家咨询委员的日常管理和监督考核,引入激励机制和退出机制,实行动态管理,推动法律专家决策咨询参与行政机关重大决策的规范化、常态化。严格落实重大决策民意调查、公开听证等制度,保障公众知情权、参与权、监督权。(责任单位:县司法局、法制局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(十)落实重大决策社会稳定风险评估机制。凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项,包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项,作出决策前应进行风险评估。探索开展重大决策实施情况后评估,决策执行单位要将重大决策实施情况后评估报告上报县政府。(责任单位:县政府办牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

五、坚持严格规范公正文明执法

(十一)深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则。全面落实综合行政执法改革精神,落实好我县市场、交通、农业、资源环境等重点领域综合执法改革。推进我县环保机构检测监察执法垂直管理制度改革试点工作。(责任单位:县编办牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(十二)严格实行行政执法主体、人员资格管理制度。实现行政执法人员教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询等网络化管理。加强对持证执法工作监督检查,建立执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格;各单位要建立本系统行政执法人员名录,全面掌握行政执法人员动态,及时收缴不在承担本单位行政执法工作人员行政执法证件,为新增行政执法人员及时申领甘肃省行政执法证;以政府购买社会服务形式,积极探索由社会力量承担行政执法辅助工作。(责任单位:县人社局、县法制局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(十三)严格执行重大执法决定法制审核制度。执法单位作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。配备具体一定法律知识水平的法制审核工作人员,加强业务培训,提升工作能力,加强内部监督纠错,守住法律底线。将重大执法决定法制审核意见书与其他法律文书一同装入行政执法案卷。(责任单位:县法制局牵头,县直及省市驻康有关单位负责)

(十四)逐步建立执法全过程记录制度。全面落实行政执法全过程记录改革精神,行政执法机关及其执法人员通过文字、音像、图片等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录,确保各个执法环节有据可查。(责任单位:县法制局牵头,县直及省市驻康有关单位负责)

(十五)严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度。行政机关履行执法职责所需经费纳入县政府年度预算,确保行政执法机关的执法经费足额拨付。改善执法条件,加大执法装备配备、科技建设等方面的投入。对长期在一线工作的行政执法人员,在考核、奖励等方面予以倾斜。(责任单位:县财政局、县人社局牵头,各乡镇政府、县直有关单位负责)

六、强化对行政权力的监督制约

(十六)自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督。要切实履行党风廉政建设和反腐败工作主体责任,主要负责人是第一责任人,及时主动向县委、县人大及其常委会报告重要工作和重大事项,接受询问和质询,认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。(责任单位:县政府办牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(十七)拓宽社会监督、舆论监督渠道。建立行政执法特邀监督员制度,支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光,完善行政执法行为投诉举报处理机制,建立健全网络舆情监测收集、研判处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:县政府办、县网信办牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(十八)规范和约束行政权力,强化执法监督和追责。加强行政监察,完善举报移送机制,加大责任追究力度,对有法不依、执法不严的行政行为严肃追责问责。对收费基金项目,政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、行政审批中介服务项目及收费取消情况进行专项检查。加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、市直部门和县区政府主要领导干部经济责任审计等工作。(责任单位:县检察院、县纪委、县审计局、县财政局)

七、全面推进政务公开

(十九)拓宽政府信息公开渠道,创新政务公开方式。强化《政府信息公开条例》宣传学习,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度。(责任单位:县政府办、县信息中心牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(二十)推行行政执法公示制度,对所有应当向社会公示的事项,都要公开公示。积极探索信息披露、违法记录公示、诚信褒扬、失信惩戒、告知承诺等信用管理服务机制,进一步完善便民、高效的行政执法查询系统,2018年年底前,建立县政府行政执法信息平台,实现执法信息互联共享。(责任单位:县政府办牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(二十一)加强政务服务网信息数据服务平台和便民服务平台建设,加快推进部门间信息共享和业务协同,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,推进公共资源交易信息化建设,不断提升公共服务水平和群众满意度。(责任单位:县政府办、县政务中心牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

八、健全依法维权和化解纠纷机制

(二十二)贯彻落实《甘肃省行政复议和行政应诉若干规定》,畅通行政复议渠道,加大公开听证力度,提高行政复议办案质量。依法做好行政应诉,严格落实行政负责人出庭应诉制度,加强行政应诉案件向县法制局报备工作,严格做到有件必报,将行政应诉案件报备情况纳入法治政府建设目标管理责任书考核内容。(责任单位:县法制局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(二十三)改革信访工作制度,积极引导群众依法逐级走访,把信访纳入法治化轨道,优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,依法分流涉法涉诉来访事项,严格实行访诉分离,积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求,完善信访事项办理群众满意度评价体系。(责任单位:县信访局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(二十四)完善行政调解机制,规范行政调解程序。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,整合法律服务资源和力量,完善法律援助体系,出台完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见,引导组建专业性调解委员会。(责任单位:县司法局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

九、强化组织保障和落实机制

(二十五)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在重要位置,定期听取有关工作汇报。建设高素质法制专门队伍,积极开展政府法制工作业务培训,不断提高法制队伍的履职能力和综合素质。重点加强县政府及其部门规范性文件管理、复议机构和队伍建设,确保机构设置、人员配备与承担的工作任务相适应。(责任单位:县政府办、县编办牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)

(二十六)完善法治政府建设考核体系,强化法治政府建设考评。完善依法行政考核标准,逐步加大综合考评分值权重。进一步强化依法行政目标管理责任书考核指标分解,逐步完善“县政府考核执法部门、执法部门考核执法机构、执法机构考核执法人员”的依法行政考核体系。深入贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》、《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》等法治政府建设纲领性文件精神,明确责任,主动作为,切实为法治政府建设作出贡献。坚持问题导向,找准切入点,全面整改提升,确保法治政府建设各项工作高效优质。县法制局要对全县学习贯彻《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》、《甘肃省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》精神的情况加强监督检查,定期向市政府、县委、县人大及其常委会报告法治政府建设推进情况。(责任单位:县法制局牵头,各乡镇政府、县直及省市驻康有关单位负责)