康县人民政府办公室关于印发康县2017年度保障农民工工资支付工作问题整改方案的通知

日期:2018-09-10    来源:    浏览量:142    责任编辑:

康县人民政府办公室

关于印发康县2017年度保障

农民工工资支付工作问题整改方案的通知

康政办发〔2018〕119号


各乡镇人民政府,县直及省市驻康有关单位:

《康县2017年度保障农民工工资支付工作问题整改方案》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织落实。



康县人民政府办公室

2018年8月20日

(此件公开发布)

康县2017年度保障农民工工资

支付工作问题整改方案


为贯彻落实《陇南市2017年度保障农民工工资支付工作问题整改方案》(陇政办发〔2018〕102号)精神,结合我县治欠保支工作实际,特制定本整改方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,提高政治站位,树牢“四个意识”,发挥治欠保支工作合力,坚决打赢打好治欠保支攻坚战,确保2020年我县与全市、全省、全国一道实现农民工工资基本无拖欠的目标。

二、基本原则

(一)坚持问题导向,全面彻底查摆。既梳理市政府《整改方案》反馈的问题,也查摆自己发现的问题;既查找存在的差距和薄弱环节,也查找可能出现的问题和风险点,梳理问题刨根问底,聚焦问题想方设法,采取针对性的措施解决问题。

(二)坚持标本兼治,强化源头治理。坚持把健全保障农民工工资支付长效机制作为治理欠薪问题的治本之策,健全完善配套措施,依法规范用工管理和工资支付行为,从源头上加大防范和治理力度,有效化解存量,坚决遏制增量。

(三)坚持靠实责任,完善体制机制。坚持县政府负总责,

加强属地管理,强化责任担当,层层靠实行业主管部门监管责任、各乡镇政府属地管理责任、企业主体责任,真正形成上下联动、条块结合、网络覆盖的责任体系。

(四)坚持求真务实,确保整改实效。从严从实建立台账、靶向治疗、精准施策、全面整改,不推诿、不扯皮,真正做到整改不打折扣、不搞变通,件件有着落、事事有回音。

三、存在问题及整改措施

(一)我县治欠保支工作相对其他县区存在明显短板,拖欠农民工工资问题还比较突出。

整改措施:要进一步落实属地管理责任,加大排查检查力度,畅通举报投诉渠道,严格查处举报投诉案件,快速高效解决拖欠农民工工资问题,确保劳动保障监察案件结案率达到96 %以上,农民工工资清欠率达到92%以上。督促企业严格落实清欠主体责任,将欠薪隐患解决在萌芽状态。健全完善应急预案,及时掌握情况,及时研判形势,妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性、突发性事件。严厉打击恶意讨薪行为,对采取极端方式讨要工资行为的,坚决予以制止;对以讨薪为名聚众闹事、扰乱社会秩序、危及公共安全和社会稳定的,依法果断采取措施进行严厉打击;对造成严重后果的,依法追究相关部门及责任人责任。

责任单位:各乡镇人民政府、项目实施行业主管单位

责任人:各乡镇、项目实施行业主管单位主要负责人

配合单位:县联席会议各成员单位

完成时限:2018年底前完成并长期坚持

(二)截止2017年度我县还没有将保障农民工工资支付工作纳入政府考核评价指标体系,相应的考核和问责机制也还没有建立。

整改措施:完善考核评价指标体系,制定保障农民工工资支

付工作的问责办法。

责任单位:县人社局

责任人:邵 勇

完成时限:2018年底前完成

(三)一些乡镇政府及行业部门没有真正把治欠保支工作的责任扛在肩上,而是更多的将治理欠薪工作看作一项常规工作,看成一个部门的业务,重视程度不够。特别是工程建设领域行业主管部门作用还没有得到有效发挥,对违法违规行为的打击力度和一些重要管理制度的落实还不够,部门之间的协作、合力还有待进一步加强。

整改措施:按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,严格落实属地管理责任,形成治理欠薪的工作合力。对照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》、人社部《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》及省、市实施意见相关要求,对落实情况进行自查,发现问题及时整改。

责任单位:各乡镇人民政府、项目实施行业主管单位

责任人:各乡镇、项目实施行业主管单位主要负责人

完成时限:2018年9月20日前完成并长期坚持

(四)工程建设领域保障工资支付的制度、措施没有完全落实到位。截至2017年底,全县在建工程项目落实按月足额支付覆盖率不足80%。工资保证金制度没有全面推行。在建工程项目覆盖率为82%,农民工工资专用账户管理制度覆盖率不足60%。

整改措施:全面开展自查,对在建工程项目按月足额支付工资制度、农民工实名制管理制度、工资保证金制度、农民工工资专用账户管理制度等四项制度落实情况进行逐户摸排整改,确保2018年底四项制度覆盖率分别达到90%、70%、100%、80%,确保政府投资工程项目100%按月足额支付工资,在建工程项目劳动合同签订率达到85%以上。

责任单位:各乡镇人民政府、项目实施行业主管单位

责任人:各乡镇、项目实施行业主管单位主要负责人

完成时限:2018年底前完成

(五)工程建设领域市场秩序仍比较混乱。行业主管部门的监管责任没有得到很好落实,一些工程项目未批先建,层层分包、违法转包、垫资施工等违法违规行为还没有得到有效治理,打击力度明显不足。

整改措施:行业主管部门切实履行部门监管责任,进一步加强在建工程项目管理,综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段,积极开展工程建设项目的全过程监管,坚决遏制工程项目未批先建等问题,加大对转包、违法分包等行为的查处和打击力度,对违反相关规定的转包、分包企业给予终止合同履行、停业整顿等处理,并记入不良行为记录,取消或限制其参加建设工程的投标和承揽资格,在全县范围内予以通报。督促建设单位、施工总承包企业按期拨付工程款,及时进行工程验收、决算,坚决防止因竣工验收不及时,导致工程工期延长,造成农民工工资拖欠。

责任单位:各乡镇人民政府、县住建局、县交通运输局、

县水务局、县教育局、县国土资源局、县扶贫办、

县水保局、县发改局(以工代赈办)等项目实施主管行业单位

责任人:各乡镇政府主要负责人、杨毅、黄康斌、梁佐慧、巩林、陈树辉、李江涛、董生平、王康德等项目实施主管行业单位负责人

完成时限:2018年9月底前完成并长期坚持

(六)2017年没有按规定向社会公布重大劳动保障违法行为,企业守法诚信管理制度需要进一步完善和落实。

整改措施:严格落实《甘肃省重大劳动保障违法行为社会公布办法》,每半年公布1次重大劳动保障违法行为;按照《甘肃省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》规定,县人社局每年组织开展一次企业劳动保障守法诚信等级评价工作,并向社会发布,做好县内各企业劳动保障守法诚信等级评价工作;每半年向市人社局报送我县拖欠工资失信企业“黑名单”并按照规定公布,做好县内各拖欠工资失信企业“黑名单”管理的具体实施工作。

责任单位:县人社局

责任人:邵 勇

完成时限:长期坚持

(七)部分行业未制定落实建设单位或施工总承包企业清偿责任的具体办法。

整改措施:按照部际联席会议《2017年度保障农民工工资支付工作考核方案》要求,县住建局牵头制定适用于建筑、市政、交通、水利等所有领域的建设单位或施工总承包企业承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪清偿责任的具体办法。

责任单位:县住建局

责任人:杨 毅

配合单位:各乡镇人民政府,县交通运输局、县水务局等项目实施行业主管单位

完成时限:2018年9月底前完成

(八)县联席会议的组织领导作用发挥不明显,保障农民工工资支付制度措施不完善,在解决拖欠农民工工资工作中推诿扯皮、各行其是问题突出。

整改措施:定期召开联席会议,研究解决保障农民工工资支付工作重大问题,督促成员单位切实履行职责,加强联动配合,对履行部门职责不到位的成员单位严肃问责。

牵头单位:县人社局

责任单位:各乡镇人民政府、项目实施行业主管单位

责任人:邵勇、各乡镇、项目实施行业主管单位主要负责人

完成时限:2018年9月20日前完成并长期坚持

(九)我县尚未制定工资保证金差异化缴存办法。

整改措施:要根据实际抓紧建立完善工资保证金差异化缴存办法,对县内注册且两年内未发生工资施欠的企业实行减免措施,发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。

责任单位:县人社局

责任人:邵 勇

完成时限:2018年9月底前完成

(十)未建立工资支付监控预警机制。

整改措施:建立工资支付监控预警机制,并有效运行。按照黄、橙、红三级预警制定标准,发生1起因欠薪引发10人以上群体性事件为黄色预警,县联席会议办公室报告本级联席会议总召集人,并迅速处置;发生1起因欠薪引发20人以上群体性事件为橙色预警,县联席会议总召集人约谈责任单位主要负责人;发生1起因欠薪引发20人以上50人以下群体性事件为红色预警,县联席会议及时报告市联席会议总召集人,按程序进行问责。

牵头单位:县人社局

责任单位:各乡镇人民政府、项目实施行业主管单位

责任人:各乡镇、项目实施行业主管单位主要负责人

完成时限:2018年9月20前完成并长期坚持

(十一)未制定工程总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放监督管理的具体措施,以及建设单位或施工总承包企业在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的具体办法。

整改措施:研究制定适用于建筑、市政、交通、水利等所有领域的施工总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放监督管理的具体措施,以及建设单位或施工总承包企业在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的具体办法。

责任单位:县住建局

责任人:杨 毅

配合单位:各乡镇人民政府、项目实施行业主管单位

完成时限:2018年9月底前完成

(十二)对监管企业落实工资支付主体责任未有效实施监管,企业落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责不到位。

整改措施:督促所监管企业加强用工管理,严格落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责,督办解决监管企业拖欠工资案件。对在解决拖欠工资问题中管理制度不落实、工作不到位、欠薪问题突出的监管企业严肃问责追责;县国有资产监督管理部门要加强对其监管企业的监督管理,督促监管企业落实有关责任,解决好拖欠工资问题。

责任单位:县财政局、县住建局

责任人:李应章、杨毅

配合单位:各乡镇人民政府、项目实施行业主管单位

完成时限:2018年9月20日前完成并长期坚持

(十三)未制定农民工实名制管理制度。

整改措施:制定建筑工人实名制管理的实施办法,明确管理对象、管理职责、管理要求、监督检查等内容,推动全县工程建设领域农民工实名制管理制度的落实,实现对农民工职业技能、从业记录等内容的实名制管理。

责任单位:县住建局

责任人:杨 毅

配合单位:县人社局、县交通运输局、县水务局

完成时限:2018年9月底前完成

(十四)行业主管部门监督建设单位先交纳工资保证金后核发施工许可证的制度落实不到位。

整改措施:按照市、县政府关于建设领域农民工工资保证金管理要求,行业主管部门严格落实在建工程项目开工报告审批前,通知并监督建设单位向县人社局指定的银行交纳保证金后,核发施工许可证方可施工。没有交纳工资保证金就核发施工许可证的,发现一起,通报一起,处理一起,切实解决工资保证金覆盖问题。

责任单位:县住建局、县交通运输局、县水务局等项目实施

行业主管单位

责任人:杨毅、黄康斌、梁佐慧等项目实施行业主管单位主要负责人

完成时限:长期坚持

(十五)未全面实行银行代发工资制度,工程建设领域落实分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资制度不到位。

整改措施:按照县联席会议职责分工,行业主管部门建立银行代发工资制度,工程建设领域实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资制度。政府投资工程项目实行银行代发工资的项目数占比达到70%以上。督促施工企业建立工资专户,由银行代发农民工工资。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户,直接将工资划入农民工个人工资账户。相关部门要随时随机进行检查,掌握农民工工资发放情况。

责任单位:县人社局、县住建局、县交通运输局、县水务局、

县教育局、县国土资源局、县扶贫办、县水保局、县发改局(以工代赈办)等项目实施主管行业单位

责任人:邵勇、杨毅、黄康斌、梁佐慧、巩林、陈树辉、李江涛、董生平、王康德等项目实施主管行业单位主要负责人

配合单位:人民银行康县支行

完成时限:2018年10月31日前完成并长期坚持

(十六)未建立欠薪失信联合惩戒机制。未制定欠薪企业失信联合惩戒制度,成员单位未对欠薪企业有效实施联合惩戒。

整改措施:建立健全欠薪失信联合惩戒机制。县法院、县政府各有关部门共同制定并签署欠薪失信联合惩戒合作备忘录。县法院对拖欠农民工工资诉讼案件优先立案、优先审判、优先执行。对拒不履行法院生效裁判的欠薪被执行人,县法院将其纳入最高人民法院失信被执行人名单库。定期发布拖欠农民工工资失信“黑名单”,将欠薪失信主体信息纳入省社会信用信息共享平台、甘肃企业和金融信用信息数据库,通过信用中国(甘肃)网站和国家企业信用信息公示系统(甘肃)向社会公开,向各有关部门推送。各有关部门对拖欠农民工工资严重违法失信主体限制高消费及有关消费,在政府项目资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、不动产交易、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制,并将欠薪失信主体信息纳入本部门业务流程,对欠薪失信主体自动识别、自动拦截、自动惩戒。政府将各部门实施联合惩戒的情况列入督查工作内容,纳入社会治安综合治理考核。

责任单位:县人社局、县发改局、人民银行康县支行、县工商局

责任人:邵勇、高军、吕正森、李国荣

配合单位:各乡镇人民政府、县人民法院、县住建局、县交通运输局、县水务局等项目实施主管行业单位

完成时限:长期坚持

(十七)对被欠薪农民工提供法律援助的制度不完善。

整改措施:建立对被欠薪农民工提供法律援助的制度,指导法律援助机构为农民工追讨欠薪提供及时有效的法律服务和法律援助,依法帮助农民工解决拖欠工资问题。

责任单位:县司法局

责任人:侯玉林

配合单位:县人社局

完成时限:2018年9月20日前完成并长期坚持

(十八)政府投资工程项目仍存在拖欠农民工工资案件。

整改措施:对县政府投资工程项目欠款欠薪情况进行摸底调查,督促优先解决工资历史拖欠,防止发生新欠。 

责任单位:县财政局、县人社局

责任人:李应章、邵勇

配合单位:县住建局、县交通运输局、县水务局等项目实施主管行业单位

完成时限:2018年9月31日前完成并长期坚持

(十九)对因被欠薪导致生活困难的农民工提供救助的办法不完善。

整改措施:完善对因被欠薪导致生活困难的农民工提供救助的具体办法,并督促对因被欠薪导致生活困难的农民工予以适当救助。

责任单位:县总工会

责任人:李早利

完成时限:2018年底前完成并长期坚持

(二十)联席会议成员单位信息沟通不够。

整改措施:凡可能涉及农民工群体性上访的事件,县公安、信访、综治等相关部门在按职能处置的同时,及时将情况反馈县人社局,由县人社局负责到场核实并统一归口向上级部门反馈报送。

责任单位:县人社局

责任人:邵 勇

配合单位:县联席会议其他成员单位

完成时限:长期坚持

四、整改要求

(一)高度重视整改。各乡镇、各有关部门要切实提高政治站位,增强“四个意识”,认真履职尽责,结合实际,突出重点,统筹安排,尽快形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。

(二)加强组织领导。整改工作在县解决企业拖欠工资问题联席会议统一领导下进行,县联席会议办公室负责整改工作的统筹协调、进度安排和督查落实。各成员单位负责组织指导本行业部门开展整改工作;配合单位主动做好协调配合,根据职责分工抓好整改落实。各乡镇、各有关部门按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,具体负责对本辖区、本行业整改工作的组织领导,深入推进全面自查,层层传导压力,使整改落实的责任横向到边、纵向到底,具体到岗到人,切实把管理责任落实到位、把督查问责机制落实到位,用“钉钉子”精神抓好清欠工作。

(三)细化落实方案。县联席会议有关部门要依据本方案,加强与市级对口部门的衔接,研究制定本部门工作方案。各乡镇、各行业主管部门要比照本方案和市联席会议有关部门工作方案,立足考评评议反馈和自查发现的问题,制定切实可行的落实方案,并报县联席会议办公室备案。

(四)靠实工作责任。各乡镇、各有关部门要强化责任担当,真正把功夫下在平时,切实抓好整改任务的落实见效。要突出工程建设领域和政府投资工程欠薪等重点,紧盯重点区域、重点企业、重点案件,彻底解决工资历史拖欠,确保不再发生新欠,对责任落实不到位的严肃问责。

(五)严格督查考核。建立保障农民工工资支付工作调度考核制度、信息报送制度和督查报告制度。对整改任务和治欠保支重点目标任务进行月调度、季通报、年考核。各乡镇、各联席会议成员单位要于每月5日前向县联席会议办公室报送整改进展情况。县政府将派出督查组,对各乡镇、各有关部门整改情况进行明察暗访、随机抽查。