康县人民政府办公室关于印发康县湿地保护管理办法的通知

日期:2018-10-09    来源:    浏览量:135    责任编辑:

康县人民政府办公室

关于印发康县湿地保护管理办法的通知

康政办发2018138

 

各乡镇人民政府,县直及省市驻康有关单位:

《康县湿地保护管理办法》已经县政府同意,现予以印发,请认真遵照执行。

 

 

                          康县人民政府办公室

                            2018925

(此件公开发布)

 

康县湿地保护管理办法

第一章 总则

 

第一条  为加强湿地保护,改善、维护湿地生态、经济、社会功能,保障生态安全,促进湿地资源的可持续利用,根据《甘肃省湿地保护条例》等有关法规规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  在我县行政区域内从事与湿地有关的活动,适用本办法。  

第三条  本办法所称湿地,是指位于康县辖区内常年或者季节性积水、适宜喜湿动植物生存且具有一定面积和一定生态功能的地带或者水域,包括沼泽、滩涂、草甸、湖泊、河流等自然湿地和库塘等人工湿地。

湿地及湿地资源的保护范围以县人民政府勘定公布的范围为准。

第四条 本办法所称湿地资源是指湿地保护范围内土地资源、野生动植物资源、水资源、矿产资源、能源资源、景观资源等。

第五条 湿地保护应当遵从全面保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则,妥善处理好与当地经济建设和居民生产、生活的关系。

第六条  湿地保护实行县、乡(镇)、村三级分级管理体制。

县人民政府加强对湿地保护工作的领导,建立综合协调机制,建立湿地生态红线制度,科学划定并严守湿地生态红线,把湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况纳入生态文明建设目标评价考核制度体系,健全奖励机制和追责机制,确保湿地面积不减少、功能不降低、性质不改变。

县林业行政主管部门是湿地保护管理的行政主管部门,负责组织、协调县域内湿地保护、利用和管理工作。

湿地所在乡(镇)人民政府是本辖区湿地管理的责任单位,具体负责本乡(镇)行政区域内的湿地保护管理工作。湿地所在行政村、合作社是本村社湿地保护管理的直接责任主体,在本乡(镇)湿地管护组织的统一领导下开展湿地管护工作。

县水务、环境保护、国土资源、农牧、住房和城乡建设等有关的行政主管部门,在各自职责范围内依法履行职责,共同做好县域内湿地保护管理和协调工作,对县林业行政主管部门依法履行职责予以支持。

县林业行政主管部门及其他有关部门应当结合世界湿地日、世界水日、环保日、保护野生动物宣传月、爱鸟周等开展湿地保护宣传教育活动,提高公众的湿地保护意识。

鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠、合作等形式参与湿地保护。

第七条 县人民政府对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

第八条  县人民政府组织相关专家、学者及相关部门对县域内湿地资源进行科学评价、划定湿地范围,履行批准程序后予以公告。

县林业行政主管部门依据县人民政府划定的湿地范围,负责开展湿地资源保护及利用的科学研究工作,积极推广湿地资源保护及利用的先进技术。

 

第二章 湿地规划

 

第九条 全县湿地保护规划由县林业行政主管部门会同县水务、环境保护、国土资源、农牧、住房和城乡建设等有关的行政主管部门,根据省、市湿地保护规划组织编制,报县人民政府批准后实施。

湿地保护规划确需调整或者修改的,应当按照规定程序办理。

湿地保护规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、环境保护规划、城乡建设规划相衔接。

第十条 湿地保护规划应当包括以下内容:

(一)湿地分布情况、类型特点以及水资源、野生生物资源状况;

(二)保护和利用的指导思想、原则、目标和任务;

(三)湿地生态保护重点建设项目与建设布局;

(四)投资预算和生态、社会以及经济效益分析;

(五)保障措施。

 

第三章  湿地保护

 

第十一条 湿地实行分级保护和名录保护管理。

根据生态区位、生态系统功能和生物多样性,湿地分为重要湿地和一般湿地。

重要湿地名录及保护范围,按照国家、省、市有关规定执行。

一般湿地名录及保护范围,由县林业行政主管部门会同县水务、环境保护、国土资源、农牧、住房和城乡建设等有关的行政主管部门制定或者调整,报县人民政府批准后公布。

第十二条 县林业行政主管部门应当在列入湿地名录的湿地设立保护界标,保护界标应当标明湿地类型、保护级别和范围等内容。

任何单位和个人不得破坏或者擅自改变湿地保护界标。

第十三条 县人民政府采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、湿地多用途管理区或者划定野生动物栖息湿地等方式,对湿地加以保护。

第十四条 对具备下列条件之一的湿地,应当按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定,申报建立湿地自然保护区:

(一)有代表性的自然湿地生态系统区域或者遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统区域;

(二)生物多样性丰富或者珍稀、濒危物种集中分布的区域;

(三)国家和地方重点保护鸟类及其他候鸟的主要繁殖地、栖息地或者主要迁徙停歇地;

(四)具有特殊保护或者科学研究价值的其他湿地。

第十五条 湿地公园分为国家湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园和县级湿地公园。

国家湿地公园、省级湿地公园、市级湿地公园的建设和管理,按照国家、省、市有关规定执行。

具备下列条件的湿地,申报建立县级湿地公园:

(一)具有显著或者特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观;

(二)湿地生态系统具有典型性、代表性,具有重要或者特殊宣传教育意义的湿地;

(三)湿地面积比率不低于拟建湿地公园规划面积的50%

(四)拟建县级湿地公园的规划面积不低于10公顷,能够保护湿地生态系统的完整性和周围风貌;

(五)拟建湿地公园内的土地、库塘、滩涂、沼泽、草甸等权属明晰,且边界四至与自然保护区、森林公园等无重叠或者无交叉。

第十六条  尚不具备建立湿地自然保护区和湿地公园条件,但具备下列条件的湿地,可申报建立湿地保护小区:             

(一)包含单个湿地斑块面积在8公顷以上的沼泽湿地、滩涂湿地、草甸湿地、湖泊湿地、人工湿地或者宽度在10米以上、长度5公里以上的河流湿地;

(二)湿地面积比率不低于拟建湿地保护小区规划面积的50%,且规划面积能够保持该湿地生态完整性;

(三)拟建湿地保护小区属于人为干扰较少的自然湿地区域,且边界四至与自然保护区、森林公园、湿地公园等无重叠或者无交叉。

第十七条  除法律、法规另有规定外,禁止任何单位和个人在湿地内实施下列行为:

(一)新打机井、排放沼泽湿地水资源或者截断湿地水系与外围水系的联系;

(二)围垦种(养)殖、围栏种(养)殖,砍伐林木,生产性放牧割草;

(三)排放污水、有毒有害物质或者填埋、倾倒固体废弃物;

(四)引入有害物种、外来物种或者转基因生物,非法猎捕(采挖)野生动植物、捡拾或者非法收售鸟卵,破坏野生动物的繁殖区及其栖息地。

(五)修筑设施、挖塘(沟)、筑坝、烧荒、采矿(石、砂、土)、爆破;

(六)移动、毁坏湿地保护区浮标、界标、界碑和旅游、安全设施;

(七)侵占、非法租赁、非法转让土地、水域;

(八)法律、法规、规章禁止实施的其他破坏湿地和保护管理设施的行为。 

第十八条  县湿地保护行政主管部门应当按照湿地保护规划,对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估,制定恢复补救方案并组织实施。

湿地恢复应当坚持自然恢复为主、结合人工修复,通过水源补给、退耕(垦)还湿、封育禁牧、污染源控制、建设人工湿地等措施,恢复湿地生态功能,扩大湿地面积。

第十九条  因保护湿地给湿地所有者或者经营者合法权益造成损失的,应当按照有关规定予以赔偿。

 

第四章  湿地利用

 

第二十条 湿地利用应当符合湿地保护规划,与湿地资源的承载能力和环境容量相适应,科学、节约、可持续地利用湿地资源,不得破坏野生生物的生存环境、改变湿地生态系统的基本功能、超出资源的再生能力或者给野生生物物种造成永久性损害。

第二十一条 湿地利用应当根据湿地资源的不同功能定位和自然特性,采取科普教育、生态旅游等方式进行。

第二十二条 在湿地内开展旅游活动的,湿地保护行政主管部门应当根据湿地承载能力和对湿地资源的监测评估结果,确定湿地资源利用强度和游客最大承载量并向社会公布。

第二十三条 在湿地内从事建设活动的,应当符合湿地保护规划,并依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括建设项目对湿地结构功能、保护对象及价值可能造成影响的评估等内容。

环境保护部门在审批涉及湿地环境影响评价文件前,应当征求同级湿地保护行政主管部门的意见。

第二十四条 从事勘查、矿藏开采和道路、水利、电力、通讯等工程设施建设,应当不征占或者少征占湿地。确需征占的,建设单位应当在依法办理建设用地审批手续前,提供可行的湿地占用方案,依照规定权限,由有关湿地保护行政主管部门审核,报同级人民政府批准。

临时占用湿地的期限不得超过2年。临时占用期限届满后,占用人应当按照湿地占用方案及时对所占湿地进行生态修复。

第二十五条 利用湿地从事生产经营或者生态旅游活动的,应当依照规定权限,经有关湿地保护行政主管部门批准。

经批准在湿地从事生产经营或者生态旅游活动,应当向有关湿地保护行政主管部门提交湿地保护方案,并严格按照湿地保护方案实施湿地保护。湿地保护行政主管部门负责监督湿地保护方案的实施。

 

第五章 监督管理

 

第二十六条  县人民政府依法进行湿地的确权、登记等工作。

第二十七条  县林业行政主管部门会同县水务、环境保护、国土资源、农牧、住房和城乡建设等有关的行政主管部门开展湿地资源调查,建立湿地资源监测体系。

县林业行政主管部门应当定期汇总县域内的湿地资源调查、动态监测以及相关研究成果、数据等资料,建立湿地资源档案,实行信息共享制度,定期向社会公布湿地资源状况。

第二十八条  县人民政府组织、协调县林业、水务、环境保护、国土资源、农牧、住房和城乡建设等有关的行政主管部门建立湿地保护执法协作机制,依法查处破坏、侵占湿地的违法行为。

第二十九条  任何单位和个人均有保护湿地的义务,对破坏、侵占湿地的行为有权检举或者控告。

湿地保护行政主管部门应当建立监督举报制度,公布受理方式;受理投诉、举报后,应当及时调查、处理,并将处理结果告知投诉、举报人。

 

第六章  法律责任

 

第三十条 违反本办法第十八条规定的,由湿地保护行政主管部门依照《甘肃省湿地保护条例》的规定给予处罚。

第三十一条 违反本办法规定的其他行为,其他有关法律、法规、规章有处罚规定的,从其规定。

第三十二条 湿地保护行政主管部门和其他相关部门未按照有关法律、法规、规章和本办法规定履行湿地保护管理职责,造成湿地生态功能遭受破坏的,由本级人民政府或者其上级主管部门责令改正,给予通报;造成严重后果的,对负有领导责任的人员给予行政处分。

第三十三条 湿地保护行政主管部门和其他相关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附则

 

第三十四条  本办法由制定机关负责解释。

第三十五条  本办法自印发之日起施行,有效期5年。原《康县湿地保护管理办法》(试行)(康政发〔2013102号)同时废止。